陈 柳

（浙江省农业农村项目服务中心 浙江 杭州 310020）

自从党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，浙江省针对全省乡村的资金、技术、人才等资源要素缺乏的现状，提出实施“两进两回”行动，“乡贤回农村”作为“两进两回”行动的重要组成部分，对新时代全面推进乡村振兴具有重要意义。本文以浙江温岭市温峤镇峨嵋山村为例，通过实地调研，与当地主管部门、村镇干部、乡贤等深入座谈交流，分析“乡贤回农村”中存在的主要问题，提出相应对策建议，对于各地进一步改进“乡贤回农村”工作提供参考和借鉴。

1 浙江温岭峨嵋山村乡贤基本情况

峨嵋山村位于温岭市温峤镇西部山区，峨嵋山村在册乡贤20 多人，主要分布在上海、武汉等地区，从事电子、传媒、印刷等工作，乡贤一般利用春节、清明等传统节日回村探亲访友，户口基本留在村里，没有外迁，平时通过电话、微信群、乡贤协会等渠道与村里保持联系，关心了解家乡的发展情况。

2 乡贤回归存在问题

峨嵋山村拥有良好的自然环境，深厚的宗族文化，在温岭市已有一定知名度，乡贤文化浓厚，但是调研发现，近些年该村乡贤想回乡投资兴业却难以实现，主要有如下几方面原因：一是区位优势不强。峨嵋山村位于温岭市温峤镇西部山区，山多地少，山林占比近82.77%，可利用的土地资源十分有限。峨嵋山村处于交通末端，距温峤镇镇政府近6 公里，距温岭市政府近20 公里，交通不便，区位优势不强。二是土地指标不足。峨嵋山村村域面积只有40 多亩，其中建设用地面积占比不足20%，村域可利用土地大部分为耕地、农保地，很难满足“乡贤回农村”投资的用地需求。三是投资方向不明。村域建设不符合历史文化村落保护利用的整体规划，导致乡贤在考虑回村投资时，没有合适的投资项目，想引入的项目与历史文化村落的整体规划不匹配，很难“落地”。四是产业配套不全。工商资本投资往往倾向投资环境好、核心产业特色鲜明、产业集聚度高、配套成熟的区域。峨嵋山村既没有核心特色产业，也没有成熟的产业工人、专业技术人才等乡贤回村投资发展需要的人才，更没有成熟的上下游配套企业，因此导致“乡贤回农村”存在一定难度。

3 浙江各地推进“乡贤回农村” 主要做法

3.1 健全乡贤信息管理服务制度。不断健全乡贤信息管理服务工作，对乡贤进行了全面的摸底调查，建立乡贤数据库。例如建德市专门出台《关于发挥乡贤在乡村治理体系中积极作用的指导意见》，每年召开“建德人大会”，建立健全党政领导班子联系乡贤、定期走访和工作情况通报制度，做到每年16 个镇(街道)、村两级乡贤联谊组织班子成员的走访全覆盖；金华金东区大力实施“乡贤回归”工程，不断完善乡贤信息管理服务平台，全面做好乡贤调查摸底工作，查漏补缺做好乡贤名单增补、个人信息登记完善，建成了一套较完备的乡贤人员信息库[1]。

3.2 畅通乡贤参事议事渠道。积极引导和支持乡贤在村社党组织领导下依法依规参与乡村治理，组建乡贤参事会、乡贤研究会等组织，探索建立乡贤工作联席会议制度，健全完善重大事项、重大决策乡贤征询和建言“直通车”制度，畅通乡贤参事议事通道。例如，绍兴诸暨市五泄镇探索乡贤助力乡村治理新模式，成立诸暨市五泄镇西皇村乡贤参事会，出台乡贤参事会财务管理、联席会议等各类规章制度，通过定期参加村民情分析会、个别交流对接等形式，组织乡贤广泛参与村级事务，提升乡村治理水平；台州黄岩区依托各类乡贤组织，以乡贤活动为载体，积极促成人才回归、资金回流、创业回乡[2]。

3.3 培养乡贤干事创业热情。开展“最美乡贤”、“模范乡贤”等评选活动，大力弘扬乡贤文化，通过慈善榜、村史等形式歌颂乡贤先进事迹，全力激发乡贤回村工作热情。例如，丽水莲都区发挥乡贤在新时代乡村精神文明建设中的引领作用，通过写史书、修祠堂、建展厅等举措，让乡贤文化进课堂、进礼堂、进讲堂，以乡贤文化弘扬善行义举，传承文明乡风；湖州安吉县利用开展“好乡贤”、“美丽乡贤”等评选活动，组织上榜的新乡贤开展“最美乡贤、榜样力量”先进事迹宣讲活动，让乡贤成为当地一道亮丽风景线，助力新时代“两山”理念试验区建设。

3.4 推动乡贤参与公共事务管理。鼓励乡贤积极参与矛盾纠纷调解、融洽邻里关系，广泛发挥其“老娘舅”作用，助力和谐乡村建设。例如丽水青田县建立“自主选择乡贤调解团”制度，由热心公益事业的新乡贤自愿组建，利用其威望高、人脉通达等优势，供村级矛盾纠纷当事人自主选择调解服务；宁波海曙区集士港镇探索新乡贤参与拆迁征地的方法，在95%村民签约意向的基础上，充分发挥新乡贤的协调作用，有效实现100%签约率[3]；嘉兴桐乡市推进“三治融合”，依托新乡贤力量组建百姓参政团、道德评判团、百事服务团，全面参与基层治理。三年来，嘉兴市刑事警情数下降46.33%，信访人次下降56.7%，矛盾调解成功率达99.4%。

4 对策与建议

4.1 完善乡村基础设施。结合乡村实际情况，加大交通基础设施建设投入，改造乡村道路。对于人口密集的村域，鼓励开设城乡公交，不断打破乡村“交通”瓶颈。同时不断完善乡村污水管网建设，实施农村生活垃圾分类回收，因地制宜建设具有乡村特色的公园，配套健身活动设施，绿化村道，改善乡村环境。加大回归乡贤创业政策扶持，落实税费减免，对符合相关条件的给予社会保险补贴。强化返乡创业金融政策支持，出台创业担保贷款政策，吸引乡贤回归。

4.2 健全乡村治理体系。强化乡愁情结的牵引力，在重要传统佳节时向在外乡贤表达问候，因时制宜举办乡贤联谊活动，积极推进“情感乡贤”[4]。推选公信力强、愿意担当的乡贤成立乡贤理事会，鼓励优秀乡贤积极参与乡村自治管理，担任“名誉村长”“乡村振兴合伙人”。制定乡贤激励机制与帮扶礼遇政策，关心乡贤日常工作与生活情况，解决好其在回村工作及生活上遇到的困难和问题，鼓励乡贤积极投身家乡道路、养老等公益性事业，以实际行动回报家乡。

4.3 强化用地需求保障。鼓励引导乡贤回归，强化建设用地保障，在安排年度建设用地指标时，确定一定比例用于乡贤回归的投资项目。积极利用现有条件盘活存量建设用地资源，加大农村土地流转力度，由乡镇(街道)、村出面协调，实行整块整片流转，通过公共资源交易平台优先安排适合本村发展的乡贤回归项目。同时鼓励乡贤参与农村土地复垦整理和滩涂围垦开发，整理土地优先用于农业生产和农村建设，努力破解土地等要素瓶颈制约。

4.4 培育乡村核心产业。结合实际情况，根据山区、平原、海岛等不同类型制定与乡村整体地形风貌相一致的产业规划，加大招商引资力度，培育乡村核心特色产业，吸引更多上下游配套企业进入乡村，打造产业集群。加大对外宣传力度，优化乡村营商环境，做好乡贤回归“一对一”跟踪服务。同时联合技师学院、职业学校等院校做好农民职业技能培训，吸引进城务工的农民工返乡就业，积极落实大学生、在外青年回乡就业优惠政策，切实解决乡贤回乡投资招工难的问题。