祁志刚

（秦皇岛市山海关区农业综合行政执法大队 河北 秦皇岛 066000）

为促进秦皇岛市山海关区畜牧业尽快向品种优良化、布局区域化、养殖规范化、生产标准化、疫病防控科学化、经营产业化方向转变，山海关区农业综合行政执法大队结合山海关区畜牧业实际，坚持创新驱动，遵循市场主体和政府引导，以农民增收为中心，以优化生产布局为主线，以保证供给为目的，重点抓好畜牧科技推广、畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管、饲料兽药保障、畜禽废弃物资源化利用“六大”体系建设。采取协调和分阶段推进策略，强化保障措施，重点改善基础设施及生产条件，提升生态畜牧业发展水平，努力把畜牧业建成全区农业中现代化程度最高和农村经济中主导的产业。

1 发展目标

到2025 年，使山海关区猪、牛、羊、禽的存栏达到4.1 万头、0.3 万头、1.5 万只和78 万只；出栏分别达到7.8 万头、0.3 万头、1.9 万只和180 万只；全年肉类总产达到9 395 吨。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达到95%。推动规模养殖场粪污处理设施提档升级，实行畜禽规模养殖场粪污处理设施等级化管理，梯次化提档升级。畜牧业发展方式转变取得积极进展，畜牧业综合生产能力稳步提升，结构更加优化，畜产品质量安全水平不断提高，畜牧业环境突出问题治理取得阶段性成效，经济、社会、生态效益提升明显。

2 优化路径

2.1 基本原则

2.1.1 坚持生产发展与资源环境承载力相匹配。坚守生态保护红线，提高规模化集约化水平，确保肉食和畜产品的有效供给。因地制宜，分区施策，妥善处理好养殖业生产与环境治理的关系，加快推进养殖业环境问题治理，不断加强畜牧业生态保护与建设，促进资源永续利用，增强畜牧业综合生产能力，提升畜牧养殖与资源承载能力和环境容量的匹配度。

2.1.2 坚持创新驱动与依法治理相协同。大力推进畜牧业科技创新和体制机制创新，推进科学种养，着力增强创新驱动发展新动力，促进畜牧业发展方式转变。强化法治观念，完善畜牧业资源环境与生态保护法律法规体系，实行最严格的制度和最严密的法治，依法促进创新、保护资源、治理环境，构建创新驱动和法治保障相得益彰的畜牧业可持续发展支撑体系。

2.1.3 坚持当前治理与长期保护相统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态建设与管理放在更加突出的位置，从当前养殖粪污污染突出问题入手，兼顾农业和水利内源外源污染控制，加大保护治理力度，推动构建畜牧业可持续发展长效机制，在发展中保护、在保护中发展，努力促进畜牧业资源永续利用。按照“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁付费”的要求，积极引导鼓励各类社会资源参与畜牧业生产、环境治理和生态修复，调动农民、企业和社会各方面积极性，努力形成推进畜牧业可持续发展的强大合力。

2.2 重点布局

2.2.1 优化发展布局，稳定提升畜牧业产能。优化畜牧业生产布局。坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，逐步建立起畜牧业生产力与资源环境承载力相匹配的现代畜牧业生产新格局。要发展以生猪和肉鸡产业为特色的畜牧业生产，实施适度禁养、调整结构、治理污染等措施，优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合、林牧结合。

2.2.2 治理环境污染，改善畜牧业农村环境。全面防治养殖粪水污染，加强畜牧业面源污染防控，综合治理养殖污染。鼓励规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平，实施雨污分流、粪污资源化利用，控制畜禽养殖污染排放。推进粪肥就地就近规范利用，促进种养循环发展。强化粪污资源化台账管理，规范畜禽规模养殖场粪污资源化利用管理台账记录，做到各规模养殖场粪污底数清楚、去向明确、利用充分。探索总结畜禽粪污从收集到还田的实施模式，逐步理顺养殖者、社会化组织、种植者的利益关系，畅通粪污还田渠道。破除种养分离壁垒，畅通农业内部资源循环，总结提炼沼肥、堆沤肥、商品肥施用模式，推广实用、适用的施肥机械，培育粪肥还田社会化服务组织，降低粪肥施用成本，提高粪肥还田效率，统筹配套土地，降低粪肥加工、运输成本。在划定禁养区、限养区基础上，全面完善污染治理设施建设，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

2.2.3 加强示范引领，探索养殖新模式。在秦皇岛正大有限公司通过省厅兽用抗菌药使用减量化养殖示范场建设验收的基础上，继续推进兽用抗菌药使用减量化养殖示范场建设，鼓励养殖企业加入河北省兽用抗菌药减量使用产业技术创新联盟。大力推行减抗养殖模式，鼓励养殖户选择使用中兽药产品和未添加药物饲料添加剂的饲料产品，指导畜禽养殖企业科学、合理、安全用药，规范用药行为，推进健康养殖，逐步减少抗菌药在养殖环节中的使用，降低畜禽产品抗生素残留量。指导养殖场(小区)在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、投入品使用、卫生防疫等方面严格执行相关法律法规和标准的规定。完善病死畜禽无害化处理设施，严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，健全兽药质量安全监管体系。

2.2.4 实施多元开发，突出发展规模化养殖。坚持市场运作，通过政府推动、示范带动、效益推动和对外招商等行为，实现畜牧业增效、农民增收。鼓励和支持各行业、各部门和各种经济体系积极参与畜牧业生产。规模化养殖是畜牧业转型的主要方向，也是畜牧业发展到现阶段的一个必然趋势，因此要采取得力措施促进这一进程的加速实现。坚持走可持续发展的道路，坚持牢固的科学发展观，立足发展现代畜牧业，实现环境资源、效益和发展的良性互动和协调发展。