◎ 银星宇，覃秋菊，黄思程

一、案例背景

右江是珠江水系西江支流郁江的中游河段，流经百色市和南宁市，右江河段上游属大王岭水源林保护区，沿江两岸及其支流冲积形成的右江平原，有“桂西明珠”的美称。漓江发源于华南第一峰猫儿山，流经桂林市兴安县等9 个县区，是珠江的重要水源涵养地。近年来右江、漓江流域内的城镇化进程加快，流域内的污染源和污染物增加，影响了下游地区的饮用水水质安全。

为解决右江、漓江流域水环境污染及水资源紧缺问题，2020 年，广西组织百色市、南宁市及桂林市开展推进流域上下游横向生态补偿机制试点相关工作，旨在因地制宜、精准施策，以右江流域为试点开展跨市流域上下游横向生态补偿工作，以漓江流域为试点开展跨县区流域上下游横向生态补偿工作，建立监管机制，消除黑臭水体，稳定流域水量，增强流域生态系统服务功能，改善沿岸居民的生存环境质量。“上游护清水，下游给补偿”的试点工作模式实现了保护生态者得利，环保受益者付费的双赢。

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二、具体做法

（一）统筹协调，启动流域生态补偿工作

签订生态补偿协议，设立上级生态保护专项补偿资金，建立横向补偿机制。2020 年9 月，广西发展改革委、财政厅、生态环境厅、水利厅组织南宁市人民政府与百色市人民政府签订《右江流域上下游横向生态补偿协议（2020—2022 年）》，组织桂林市人民政府与漓江流域的9 个县区人民政府签订《漓江流域试点县区流域上下游横向生态补偿协议（2020—2022年）》。协议双方按照“谁受益、谁补偿”“谁污染、谁治理”的原则，建立“成本共担、效益共享、合作共治、双向补偿”的生态补偿机制。根据上下游水质达标情况，按照生态补偿协议要求，下游区域对上游区域进行经济补偿。广西财政厅每年根据生态补偿协议及时下达区内重点流域生态保护专项补偿资金4 000 万元，其中，右江流域1 000 万元，漓江流域3 000 万元，该资金专项用于流域生态环境保护、治理等工作。

（二）建立跨市流域横向生态补偿机制

1.设立市本级配套资金。除自治区每年给予的1 000 万元生态保护专项补偿资金，右江流域内的南宁市、百色市每年各投入500 万元作为开展流域生态补偿的启动资金。

2.实行流域上下游横向生态补偿。每月以百色市与南宁市交界断面作为考核依据，水量、水质考核结果在资金分配中的占比分别为30%、70%，要求水质年均值达Ⅱ类水质标准。2020 年至2022 年的月均水质达到或优于Ⅱ类的占比分别为83.3%、91.7%、91.7%，水量目标值大于159.5 立方米每秒。若年度、月度水质和水量均达标，则上游百色市获得全部补偿资金；若年度目标未完成，则补偿资金全部拨给下游南宁市；若月度目标未完成，则根据未达标比例将生态保护专项补偿资金拨付给南宁市。根据上一年度的水质、水量考核结果，2020 年、2021 年上游百色市获得下游南宁市的补偿资金共716.67 万元（2022 年南宁市的补偿资金暂未到位）；2020 年至2022 年百色市分别获得自治区投入的766.67 万元、950 万元、1 000 万元生态保护专项补偿资金。

3.推动开展流域治理项目。南宁市的补偿资金支持百色市开展了田东县平马镇小龙村西游屯污水治理项目、平果市城龙市场区域污水收集管网项目等5 个项目；自治区2020 年至2022 年度的生态保护专项补偿资金支持百色市开展了右江流域水质自动化监测和管控体系建设、莲塘沟污水管工程、百色市城市建成区入河（湖）排污口排查项目等15 个项目。右江流域上游百色市大力推进流域治理项目，护好右江源头的同时，能够获得下游拨付的补偿资金；右江下游南宁市享受流域治理成果的同时，需对上游百色市进行资金补偿，在上游百色市与下游南宁市的共同努力下，真正实现了“谁受益、谁补偿”“谁污染、谁治理”的“双向鞭策”。

（三）建立跨县区流域横向生态补偿机制

1.设立市级及县级配套资金。除自治区每年给予的3 000 万元生态保护专项补偿资金，桂林市每年投入300 万元、漓江流域内9 个县区每年各投入300 万元作为各县区开展流域生态补偿的启动资金。结合各县区交界断面的月均水量保证程度、水质考核指标年均值是否达到Ⅱ类水质标准且全年Ⅱ类以上水质的占比是否达到82%的考核结果，自治区对达标县区给予资金补偿，专项用于流域内的水污染防治、生态环境保护治理工作。截至2022 年10 月，根据上一年度的考核结果，漓江流域桂林市9个县区年度水质、水量均达标，按照生态补偿协议规定，兴安县、灵川县、阳朔县、平乐县、雁山区5 个县区各获得自治区生态保护专项补偿资金1 200 万元，叠彩区等4 个城区各获得生态保护专项补偿资金750 万元。

2.推动开展流域治理项目。各县区将获得的自治区生态保护专项补偿资金用于开展广西漓江流域上游兴安县新文村段生态修复工程、兴安县溶江镇漓江流域上游富江村委故家村环境综合整治工程、兴安县华江瑶族乡漓江流域上游洞上村环境综合整治等生态保护补偿项目76 个，进一步强化流域生态安全保障。

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（四）加强监管，挥好“考核”指挥棒

2020 年至2022 年，广西发展改革委每年会同广西财政厅、生态环境厅、水利厅对右江、漓江流域上下游生态保护补偿试点工作的资金使用、配套资金到位、补偿方式、补偿标准、项目实施等情况开展综合监测考核。广西发展改革委根据全年水质、水量考核结果对下一年的补偿资金进行重新分配，制定试点补偿资金分配方案，明确右江流域南宁市、百色市和漓江流域桂林市9 个县区的生态保护专项补偿资金的分配额度。广西生态环境厅、水利厅则积极配合做好相关资金分配工作，完善右江、漓江流域断面水量、水质国家重点监控点位布局和自动监测网络体系建设。

三、主要成效

（一）右江流域治理效果成效显著

2022 年右江流域雁江考核断面水质年均值为Ⅱ类，月均水质达到或优于Ⅱ类的占比为91.7%，流域水量考核全部达标。2020 年至2022 年，削减化学需氧量8 063.56 吨/年、氨氮390.02 吨/年、总磷110.935 吨/年以及总氮521.41 吨/年，跨市开展流域生态补偿工作促使右江流域生态环境持续向好。右江流域上游百色市获得了充足的资金保障，支持了水量监测能力建设、水环境监管与预警能力建设、饮用水安全保障等9 类项目的开展，对受损、服务功能下降的右江流域生态环境进行了有效的治理与修复。

（二）漓江流域生态环境持续改善

2020 年以来，漓江流域9 个县区考核断面水质年均值达到Ⅱ类水标准，主要考核指标为pH（6～9）、高锰酸盐指数（小于或等于4 毫克每升）、氨氮（小于或等于0.5 毫克每升）、总磷（小于或等于0.1 毫克每升）、溶解氧（大于或等于6 毫克每升）。桂林市地表水水质达标率和集中式饮用水水源达标率均为100%，地表水劣V 类水体断面、建成区黑臭水体全部消除，漓江干流国控断面水质长期稳定达到国家考核要求，水环境质量排在全国前列。跨县区开展流域生态补偿工作促使漓江流域生态环境持续向好，生态脆弱状况逐步改善。

（三）流域上下游横向生态补偿模式得到创新

广西在流域上下游综合整治中，以右江、漓江流域为试点分别探索开展了上下游横向生态补偿模式，并取得了显著成效。

“双方鞭策”的横向生态补偿模式充分调动了上下游的积极性。“上游护清水，下游给补偿”的试点工作模式将流域生态保护成效由“无形资产”转为“有价资源”，全流域上下游横向生态补偿成效显著，实现了保护生态者得利，环保受益者付费的新模式。

“以奖代补”实现了流域治理项目的可持续开展。这一模式激励了市县拨出配套资金开展流域治理项目，自治区再根据各县区交界断面的水质、水量考核结果给予各市县资金补偿，专项补偿资金继续用于开展流域治理项目。自治区专项补偿资金以“以奖代补”的上下游横向生态补偿模式促进了流域治理修复项目的可持续开展，促使生态环境持续向好发展。