大连大学课题组

〔内容提要〕当前，人口老龄化已经成为全球趋势，2022年中国65岁及以上老年人口为2.1亿人，占总人口比重达14.9%，中国正式进入“老龄社会”。大力发展老年教育是新时代老龄工作的重要组成部分，能够有效应对我国人口老龄化挑战。本文在深入分析大连老年教育问题的基础上，提出应以“积极老龄观、健康老龄化”新发展理念为引领，立足大连经济社会发展新阶段，创新发展老年教育，着力构建“老有所学”的老年教育服务体系，加快实现新时代大连老年教育高质量发展。

〔关键词〕老龄化；老年教育；服务体系

课题组组长：刘乃赟；课题组成员：于永，吴高飞，尹桂芹，王冰，张伟。

当前我国已进入老龄化社会，而且老龄化程度日益加深。“积极应对人口老龄化”已上升为国家发展战略。发展老年教育是新时代应对人口老龄化的重要组成部分。国务院出台了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出：“要践行积极老龄观，创新发展老年教育，要加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育。”大连市委、市政府高度重视老年教育发展，据有关数据显示，大连已建立了老年教育网络，各类老年教育机构接近20所，在校老年学员有4万人。但在发展中仍还存在诸多问题，本文在深入分析问题的基础上，提出应对建议，对加快实现新时代老年教育高质量发展具有重大意义。

一、大连老年教育发展存在的主要问题

（一）课程设置创新不足

从培养对象的角度来看，通过对大连市老年群体参加老年教育的调查与访谈，发现越来越多的老年人对老年教育需求呈现出多样化、个性化和多层次的特点。大连各老年教育机构课程设置理念落后，创新不足。大连各老年教育机构所提供的课程侧重的是休闲娱乐类和健康养生类的内容，这两类的数量占据了所有课程的70%左右。而一些老年人希望多开设如法学类、心理学、投资理财类、家庭护理学、死亡认知、地理学、旅游、手机应用等实用类课程，还有个别学员提出要开设无人机摄影等高科技课程。从整体上看目前大连老年教育机构的教学内容相对单一，无法满足学习需求。

从培养目标来看，新时代老年教育是满足老年人获取知识、技能和再社会化能力的需求。原有的课程设置创新度不高，技能类课程、技术类课程、思政类课程、国学类课程开设不足。根据马斯洛需求层次理论，人在满足低层次的需求后，会追求更高层次的需求，现在大连各老年教育机构所设置的课程内容过于同质化，不能满足老年人对课程多样化、多层次的需求。

（二）师资队伍建设不到位

从教师队伍构成上看，大连各老年教育机构教师队伍构成主要以兼职教师或者离退休的人员为主，专职教师数量太少。根据访谈调查，兼职教师来源广泛，有大学（中学）退休教师、剧团文艺工作者、艺术爱好者等。大连市老干部大学师资以及依托大连大学等高校办学的师资力量尚可，但是其他类型的老年大学大多采用的是“聘任制”教师或者由街道管理人员兼任，教师队伍存在专业性不强、稳定性低的特点。

从师资队伍稳定性上看，兼职教师流动性大，流失率高，容易影响教师队伍的稳定性。而且经常更换教师不仅会影响课程进展，也会影响学员学习的积极性。另外，专职教师比例太低也影响到了相关课程的开展，一些高水平的信息技术类课程、科学技术类课程，由于缺乏专业性的老师影响了老年教育的质量，老年教育需求难以满足。

从教师培训制度上看，大连市还没有形成统一的教师培训制度，也没有要求定期开展教研活动，老年人教育教学质量水平难以保障，个别老年人反映有些教师教学态度不好，对老年人开展教学工作缺乏耐心，教师考核制度执行也不到位。

（三）教学管理方式落后

大连各老年教育机构大都采用传统教学方式，以传授系统知识、培养基本技能为目标，非常注重教师传授知识的作用，注重教师的权威性，但很少采用引导式教学，即在教学活动中以问题解决为中心，注重学生独立活动，着眼于培养学生的创造性思维能力和意志力。引导学生发现问题、探究问题、独立思考问题，从而养成良好的思维习惯。大连各老年教育机构教学方式创新不够，在结合课堂教学采用灵活多样的教学方式方面有待加强。

（四）教学设备设施保障不力

通过问卷调查显示，老年学员对目前大连老年教育场所设施感到不满意。有的老年学员提出教室、多功能室电脑设备老化，一旦死机需要花费较长时间才能恢复；投影仪器老化，影像不清晰，效果不好，影响教学开展；教室和舞蹈室没有空调，多功能教室缺乏，专用图書阅览室缺乏，舞蹈室没有换洗间；部分老年大学大楼没有停车场，没有电梯；午饭问题无法解决，中午学员休息间等。

（五）管理体制没理顺

老年教育既已纳入国民教育体系，就应如同其他教育类型一样，进行统一管理。学前教育、中小学教育、高等教育、职业教育等都由各级政府教育主管部门统一管理，而老年教育主管部门没有明确，导致监管缺失，老年教学质量难以保障。大连市对老年教育机构缺乏统一规划，没有明确的管理机构，导致各个学校的办学方式、课程设置、师资水平、收费标准、具体管理制度等各不相同。

（六）供给不均衡

大连市老年教育机构存在严重的供给不均衡的现象，主要表现在两方面：一是体现在区域不均衡，老年大学集中在市内主城区，而旅顺口区、金州区、北三市区域老年教育机构都很少，在农村的老年教育机构几乎为零，农民基本上无法享受老年教育；二是各类型的老年大学发展水平不均衡，市老干部大学最好、其次是依托大学的老年大学，再次是其他类型的老年教育机构，最后是社区老年教育活动中心。

二、推动大连老年教育高质量发展的建议

（一）加强老年教育顶层设计，不断完善管理体制和运行机制

一是建立“一方牵头、多方共同参与”的管理体制，明确各部门的职责分工，并通过联席会议制度等加强各部门沟通协调，形成老年教育发展合力。加快构建党委领导、政府负责、学校实施、社会参与的大连老年教育治理体系。二是建议通过立法明确新时代老年教育的具体定位，稳步推进老年教育法律体系建设。择机出台促进大连老年教育发展法规，依法保障老年群体的受教育权，保障老年教育活动的开展有法可依，让老年教育机构的日常活动的正常开展更加有保证。在法律上规范老年教育的相关因素，包括原则目标、主管部门、课程设置、教学管理、师资选聘、设备保障、经费投入保障、安全保障、后勤服务、法律责任等。三是明确大连老年教育发展目标，大连老年教育高质量发展的总目标是满足老年人对美好生活的向往。着力解决老年教育领域急难愁盼问题，满足老年人教育需要，不断满足老年人对美好生活的向往。具体目标是努力扩大办学规模，在五年内力争老年教育机构数量扩大一倍，老年教育机构覆盖全市各个区域，向农村基层延伸。

（二）推动老年教育创新发展，建设多样化系统化课程体系

将老年教育课程体系划分为四种类型：素质教育课程、休闲娱乐类课程、学术知识型课程、实用技能课程。对老年课程体系进行科学化设置，从老年人多层次的需求出发，建立课程标准。规范各层级教育机构课程内容和教材使用，指导老年教育课程的开展。一是要创新供给模式，丰富课程内容。老年教育课程内容设置想要实现供给精确性，首先要做到落地生根，为了满足老年人多样化的课程需求，老年教育机構需要下沉到社区街道、乡村进行调研，细致精确地对老年群体的课程需求进行摸排，根据老年人的性别、年龄、学历和健康程度等细分老年群体需求，并进行差异性分析，科学合理地对课程进行设置和编排。二是对于乡镇来说没有便捷的条件，要利用信息网络技术，建立数字化老年教育资源库，增强辐射农村、辐射偏远地区的能力。通过线上课程或者老年教育平台，打通乡村老年教育的“最后一公里”。

（三）加强教师队伍建设，建立全市老年教育人才库

通过与大中专院校合作，可以吸引高校教师参与到老年教育的建设中。注重多元协同，邀请、招募辖区内社会专业人才、企业讲师、民俗文化、地方特色传承人作为老年教育的社会师资力量，为每位教师建卡建档。在市内选取部分高校设置相关老年教育专业，支持职业院校开设老年教育专业。建议依托大连大学成立大连市老年教育研究院，开展老年教育理论研究工作和政策咨询。

建立教师考评和晋升制度。目前，大连市老年教育师资来源广泛，水平参差不齐，应设立准入门槛，以保证老年教育的教学质量。全职教师或兼职教师，应首先通过考核，考核合格后才能进入老年教师队伍。建立公平的考评制度可以提高老年教育从业者的工作积极性。老年教育机构可以定期以网络问卷调查的方式了解教师的教学情况，设计评价指标体系，结合学员评价评估教师服务水平。对于学员赞赏的老师予以表彰，对于敷衍、考核不合格的教师予以解聘，建立教师黑名单制度。

建立教师定期培训机制。由政府管理部门牵头，组建大连老年教育培训中心，定期开展老年教育机构教师培训，通过培训形成统一的教学目标，提升教师的专业能力。建立教师教研制度，通过教师之间的交流，丰富彼此的教学内容，提高教师的教学水平。在培训过程中一定要注意形成多层次、多样化的培训体系，保持教师队伍与时俱进，紧跟时代步伐。建立教师保障机制，保障教师的权益，建立起评聘晋升体系，调动教师工作积极性。

（四）推动老年教育均衡发展，创新老年教育组织结构

大连老年教育机构应形成以政府、高校举办的老年大学为主干，以社区老年教育中心、文化教育集团、企业、社会组织等为补充的多元组织结构。老年教育是公共产品，政府部门要设法鼓励吸引更多的社会力量参与，形成多元主体参与的格局。与高校进行合作，提高教学质量。要积极吸引高校合作，鼓励在连每一所高校都建立老年大学，构建起长效合作机制，签订老年教育长期合作协议。高校高层次人才多，教育资源丰富，可以提高老年教育供给质量，提升教学水平。与有条件的社区合作，延展服务半径。一方面可以提高老年教育的覆盖面，让更多的老年人加入到老年教育中来提升自己，另一方面通过向社区“分流”可以缓解学员过多给市内老年大学带来的场地不足的压力。与社区进行深度合作，可以共享师资、共享课程，对社区教学进行培训，形成良性互动。与文化培训机构和企业合作。文化培训机构和企业有很多优势适合老年教育事业的发展。各教育培训机构的教师资源可以共享，教师持证上岗，师资力量能够有所保障。

（五）健全老年教育经费保障机制，加大对老年教育投入力度

设立政府老年教育专项资金。健全老年教育经费保障管理机制，形成以政府为主导，社会资本资金参与的老年教育经费投入机制。政府部门建立专项资金，做好年度财政预算，根据大连经济社会发展状况和老年教育发展状况对财政预算及时进行调整，逐年增加老年教育经费投入。建议对每所老年教育机构都有一定数额的财政补足资金，每人每年补足100元。这项投入就是为改善办学条件和设施的专用资金，可以解决教学设备设施老化的问题。对老年学员的收费以成本性收费为主，主要用于支付讲课费和日常管理费用。对老年经费要加强监督和审计，保证专款专用。鼓励社会资本参与，应积极吸引社会资本的力量参与到老年教育的发展中来。政府部门可以搭建平台，设立老年教育基金，用于老年教育的扩展、运行及日常维护。通过税收减免、风险共担等优惠政策来鼓励社会组织、企业参与到老年教育中。

（作者单位：大连大学）