吴大兵

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，总结了新时代党和国家事业取得的“十三个方面成就”，在政治建设上取得的伟大成就是其中的第五个方面成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，民主政治建设取得新成就。新征程上，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，我们必须深刻理解新时代在政治建设上取得的伟大成就。

一、新时代在政治建设上取得伟大成就的重大意义

新时代在政治建设上取得的伟大成就，充分展示了中国特色社会主义民主政治理论的科学性，科学回答了中国特色社会主义民主政治的重大时代课题，持续彰显了中国特色社会主义民主政治的制度优势和治理效能。

（一）充分展示了中国特色社会主义民主政治理论的科学性

中国特色社会主义民主政治是科学社会主义基本原则在新的历史条件下的具体表现，它始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，坚持共产主义的最高理想和价值追求，坚持以工人阶级政党为领导核心，坚持人民主体地位，坚持人民当家作主这一社会主义民主政治的本质特征，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位等，体现了科学社会主义的本质特征。中国特色社会主义民主政治的科学性，不仅体现于其遵循的科学社会主义理论原则的科学性，更为重要的是，它扎根于中国的土壤，有着深厚的历史渊源和广泛的现实基础，具有鲜明的中国特色。从中国实行人民代表大会制度这一人类政治制度史上的伟大创造，到“坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，再到“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计”等，展示了中国特色社会主义民主政治的政治内涵、理论内涵、实践内涵。也正是在科学理论的指导下，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到进一步巩固和发展，使马克思主义以崭新形象展现在世界上，展现出更强大、更有说服力的真理力量。

（二）科学回答了中国特色社会主义民主政治的重大时代课题

马克思主义不是教条而是行动的指南，不是书斋学问而是实践的理论，它之所以超越以往及同时代的各种理论，就在于它为人们提供了改造世界的强大思想武器。新时代在政治建设上取得的伟大成就，从根本上来说，就是坚持理论创新，回答时代之问人民之问新课题的成果。新时代十年来，我们党强调，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉；民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的；全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。党中央强调，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命；坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政等。这些科学论述，深刻回答了我国社会主义民主政治建设一系列重大问题，阐明了民主的本质，廓清了社会主义民主与资本主义民主的差异，指引了民主政治建设的方向，其显著的实践成效筑牢了我们全面开启“中国之治”新征程的自信之基。

（三）持续彰显了中国特色社会主义民主政治的制度优势和治理效能

新时代的十年，中国特色社会主义民主政治制度以马克思主义民主理论为指导，滋养于我国优秀传统政治文化，根植于中国特色社会主义生动实践，凸显了它鲜明的先天优势；有着鲜明的人民主体性价值导向、科学内容与协调结构，凸显了它的内在结构优势；以民主集中制为组织原则、组织制度和领导制度的动力激发机制，以坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的合力彰显机制，以直接民主与间接民主、党内民主与社会民主共進的互动机制，则凸显出它鲜明的运行机理优势。新时代中国特色社会主义民主政治取得的历史性成就和发生的历史性变革，持续彰显了中国特色社会主义民主政治的制度优势和治理效能，推动全体人民共同富裕取得了更为明显的实质性进展，为不断满足人民对美好生活需要提供了更为坚实的政治保证和更为主动的精神力量，深刻凸显了中国特色社会主义民主政治制度在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位。新征程上，我们依然要依靠这一制度的发展完善和效能彰显，为持续推动拥有14亿多人口的大国进步和发展、确保朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进、不断满足人民对美好生活的需要提供更为完善的政治制度保证。

二、新时代在政治建设上取得的伟大成就的具体内容

党的十八大以来，我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主地位更加牢固，基层民主活力得到进一步增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，人权得到更好保障，民主政治建设取得了历史性成就。

（一）对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画

党的十八大以来，我国在推进国家治理体系和治理能力现代化方面取得了辉煌成就，开辟了国家治理现代化新境界。党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久安，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画，重点部署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。

（二）坚持和完善人民代表大会制度，维护人民代表大会制度权威和尊严

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，果断查处拉票贿选案，维护人民代表大会制度权威和尊严，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，从而推动人民代表大会制度更加成熟更加定型。

（三）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的政党制度。党的十八大以来，党中央对发展社会主义协商民主作出一系列重要部署，特别是强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强人民政协专门协商机构制度建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。党中央先后制定了社会主义协商民主建设、人民政协协商民主建设、政党协商、城乡社区协商、中国共产党政治协商工作条例等一系列制度文件，有力推动了协商民主广泛开展。

（四）巩固基层政权，完善基层民主制度

基层群众自治制度作为我国的一项基本政治制度，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。党的十八大以来，党进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化；全心全意依靠工人阶级，带领各部门大力健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。基层群众自治制度看得见、摸得着，行得通、有成效，不仅增强了全国城乡基层群众的民主意识和民主能力，培养了基层群众的民主习惯，而且充分彰显了中国式民主这一全过程人民民主的真实性、广泛性和有效性。

（五）全面深化党和国家机构改革

党和国家机构的体制机制是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分，深刻影响改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面。党的十八大以来，党把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，引领深化党和国家机构改革持续深入推进，推动党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。

（六）坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

民族区域自治制度是中国共产党解决民族问题的基本政策。党的十八大以来，党坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚决维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，深化民族团结进步教育，坚持依法治理民族事务，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断得到巩固和发展。

（七）坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应

宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。党的十八大以来，党坚持我国宗教的中国化方向，各级党委把宗教工作纳入重要议事日程，宗教工作体制机制日益健全，党委统一战线工作领导小组统筹协调作用充分显现，形成全党全社会共同做宗教工作的格局；宗教领域法治建设取得新成效，宗教政策法规体系逐步完善，宗教事务治理能力不断提升，法治宣传教育成效显著；宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐，宗教中国化逐渐深入，宗教关系日益健康和谐，宗教团体自身建设得到加强。

（八）完善大统战工作格局

统一战线始终是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，紧紧围绕党和国家中心任务，不断完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力，各领域工作取得新进展，统一战线呈现出团结、奋进、开拓、活跃的良好局面，为推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。

（九）推进群团工作改革创新

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。党的十八大以来，按照党中央统一部署，各群团组织在创新基层组织形态、加强干部队伍建设、改进工作方式方法等方面采取了一系列改革举措，积极适应社会发展变化，尊重人民首创精神，不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新，从而不断增强政治性、先进性、群众性，进一步推动了群团工作高质量发展，更好发挥了工会、共青團、妇联等群团组织作用。

（十）推进人权事业全面发展

尊重和保障人权是我国发展社会主义民主政治的内在要求。党的十八大以来，党坚持以人民为中心，把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，将生存权、发展权作为首要的基本人权，制定并实施国家人权行动计划，推动人权事业取得历史性成就。特别是我国消除了绝对贫困，不仅改写了我国人权事业发展史，也为世界人权事业发展作出重大贡献。秉持人民幸福生活是最大的人权，我国建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，切实保障特定群体权益，让发展成果惠及全体人民。同时，全过程人民民主使人民当家作主的权利得到充分保障，人权法治保障得到全面加强，人民的环境权保障水平明显提升，特定群体权益得到更好保障，我国参与全球人权治理能力显著增强。

三、在新征程上发展全过程人民民主，保障人民当家作主

新征程上，我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。尤其是要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）坚持和完善人民当家作主制度体系，夯实人民当家作主的制度基础

1.坚持和完善人民代表大会制度。坚持国家一切权力属于人民，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，切实把人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，维护人民代表大会制度权威和尊严，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。要立足改革创新需要，加强重要领域和新兴领域立法。坚持立法先行，立改废释并举，以良法促发展保善治。健全人大對“一府一委两院”监督制度，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。各级人大常委会要完善代表联系制度，健全代表联络机制，健全代表述职制度。各级人大及其常委会要全面加强自身建设，增强履职能力和履职效能。

2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。继续完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度。进一步丰富中国共产党和各民主党派、无党派人士以会议协商、约谈协商、书面协商等形式，中国共产党要自觉接受各民主党派、无党派人士的民主监督。进一步完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。进一步发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。进一步完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。持续推动政协协商与政党协商的衔接，完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作的机制。

3.推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。继续加强协商民主制度建设，发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

4.完善和发展基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，进一步拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。进一步健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，不断探索企业职工参与管理的有效方式，更好维护职工合法权益。进一步理顺政府与基层群众自治组织之间的关系，切实保障基层群众自治组织的自治权。及时认真总结基层民主的好经验好做法，并将好经验好做法上升为法律制度，为中国式民主发展不断注入新的动力。

（二）开创全面依法治国工作新局面，筑牢人民当家作主的法治保障

1.强化法治政府建设。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业在法治轨道上有序运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法服务高质量发展。维护宪法尊严，保证宪法实施。持续深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，持续深化行政复议体制改革，加强和改进行政公益诉讼和行政审判工作。

2.全面提升司法公信力。深化司法体制综合配套改革，加快完善三级法院功能定位，继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入抓好法治队伍建设。加快智慧司法建设。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加快构建司法管理监督新机制，确保司法公正高效权威，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。

3.加快法治社会建设。大力弘扬社会主义法治精神，积极推进法治乡村建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。广泛开展公民法治素养提升行动，深入落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚人民当家作主的社会力量

1.加强党外代表人士队伍建设。认真贯彻党外代表人士安排使用的政策要求，健全相关工作机制，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。大力实施党外干部能力素质提升工程，不断提高党外干部的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。完善组织部门、统战部门培养使用管理党外干部的协作配合机制，共同研究部署和推进党外干部的培养锻炼、安排使用等工作。要着重从政策服务、思想引导、生活帮助、工作支持等方面，为党外代表人士提供全方位、多层次服务。

2.促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。我们要坚持信任、团结、服务、引导、教育的方针，持续深化民营经济人士理想信念教育，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，既关注他们的思想，又关注他们的困难，有针对性地对民营经济人士进行帮助，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。

3.加强民族和宗教工作。准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，推动新时代党的民族工作高质量发展。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针和政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，积极引导宗教界提高自我管理水平，提高宗教事务治理法治化水平，努力开创党的宗教工作新局面。

4.加强港澳台侨工作。不断完善港澳台侨部门横向协调机制、侨台组织合作对接机制，优化跨部门、跨行业工作联系网络，加强信息互通、工作协同，实现资源整合，筑牢大统战工作格局。全面贯彻党的侨务政策、对台方针政策，深耕基层、深耕经贸、深耕人文，在推动高质量发展、创造高品质生活中找准新形势下港澳台侨工作为大局服务的结合点、切入点、着力点。进一步贯彻落实好涉侨涉台政策法规，依法维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。以台联、侨联为平台，开展多渠道、多形式的联络联谊活动，加强网络人士统战工作，切实构建网上网下同心圆。

讨论题：

1.如何充分认识新时代在政治建设上取得的伟大成就？

2.结合实际，谈谈如何进一步加强政治建设。