黄雨花,李文川

(浙江农林大学经济管理学院,杭州 311300)

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国,以数字经济全面推进乡村振兴。作为网络强国、数字中国和乡村振兴战略的交汇点,数字乡村建设受到了国家层面的高度重视。近些年来,国家相继出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划(2022-2025 年)》等重要文件,部署全面推进数字乡村建设,让广大农民共建共享数字化发展成果。乡村振兴的关键点最终要落在人才振兴。2023年《中共中央一号文件》提出：深入实施数字乡村加快农业农村大数据应用推进智慧农业发展。继续实施人才扶持计划,组织引导各领域优秀人才到基层一线工作,支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划,开展农村创业带头人培育行动,提高培训实效。

浙江省第十三届人民代表大会第六次会议表决通过了《浙江省公共数据条例》,于2022年3月1日起施行。这是全国首部以公共数据为主题的地方性法规,也是保障浙江数字化改革的基础性法规,拓展了公共数据范围、明确了公共数据平台建设规范、完善了公共数据收集归集规则、建立了公共数据充分共享机制等。五四村围绕“花开五四·未来乡村”定位,以建设集品质人居、乡村度假、生态观光、休闲体验于体的乡村振兴标杆村为目标,不断迭代优化“数字乡村一张图”,推动数字经济赋能乡村产业、数字智联重塑乡村时空、数字管理助力乡村智治、数字党建引领乡村振兴,努力打造成未来乡村的浙江典范、全国标杆、国际模板,成为乡里人安居乐业的美好家园、城里人心驰神往的魅力乐园。

1 五四村数字乡村发展现状

位于德清县莫干山镇国家级旅游度假区内的五四村,数字化发展极度迅速。五四村以数字引导乡村振兴为主线,以创建数字化平台为路径,竭力打造数字智能乡村,努力成为中国美丽智能乡村的典范。

1.1 乡村治理结合数字化实现数字管理

乡村治理在原先人治的基础上结合数字文化实现乡村智治新模式。为了实现五四村的全区域智治特意安装了“天眼”,形成了“乡村治理一图观”治理模式,这种凭一图而知全村的模式可以实时掌握村子里的生产、生活、生态等多方面的监管。天眼智治集乡村规划、经营、服务、治理、生态五个方面为一体,用这种智能化方式将乡村智能化落实在实处,实现了乡村治理的可视化、数字化、智能化。

1.2 产业发展结合数字化实现产业融合

立足民俗旅游的优势,积极发展数字农业,实现数字农业与民宿旅游相结合。为此创新打造了“青年创客空间”,起草发布了全国首个《民宿管家职业技能等级评定规范》,努力将现代农业项目与民俗产业巧妙融合起来,打造出一套高质量休闲农业和民俗乡旅游产品。不仅如此,为了吸引游客走进村,住进村,还相应发展了交通业,建立了村级5G基站塔,推出5G乡村微公交,开发了一条智能网联无人驾驶示范道路,打造出“智慧出行游乡村”线路与数字化与民俗旅游业并驾齐驱。

1.3 民生服务结合数字化实现精准便捷

聚焦村民出生、入学、就业等一生事,重点围绕“一老一小一困”民生问题,全力推进健康、养老、教育、救助等应用场景数字落地。设置智能生活服务站。搭乘“快递活村”共富班车打造的数字快递,可扫码自主寄递,让自家的产品便捷地发往全国各地。丰收驿站自主服务机,老百姓可以便利地实现水费、电费等基本生活缴费,还可以就地提现。力求数字农业系统化、数字生活便捷化、数字健康精准化、数字商贸利益化、数字医疗普及化。

五四村的数字化乡村发展暂时获得了省未来乡村建设得领军村示范村。五四村以乡村振兴目标为宗旨,在发展数字乡村的蓝图上也努力把建设生态宜居,乡风文明与智能数字化相融合,努力打造成为数字乡村的浙江典范,全国标杆,通过数字化建设希望把五四建设成了一个乡里人安居乐业的好家乡,城里人乐不思蜀的好乐园。

2 五四村数字乡村发展现实不足

2.1 乡村数字化治理中多元主体参与能力有待提升

数字化治理抓典型导致相应的配套设施集中在单一区域,公共资源分配不均,参与的数字化建设区域不多。对于全域智治的规划下对于“天眼”的安装就明显存在资源分配不均的情况,由于安装费用菲然,首先会选择在示范区,指定区进行试点,并且不发挥模范区示范区的引导作用,使得资源固定化不流动,仅仅属于片区所私有,因而导致公共设施有限化,不均化,形式化。

2.2 乡村数字化产业融合配套硬件设施有待增加

在数字化引导的产业融合上,各个应用的后续服务数据并未实现同步,导致民俗经济将游客引进村后生态农业并未获取相关信息对其进行服务预估,从而无法留住游客。另外数字乡村建设中数字融合应用不仅水平低,还存在重复建设的问题。实际开发应用不足,适用场景欠缺,未能充分满足乡村生活对数字场景应用的需求,特别是针对乡村地区特殊人群的现状,老年人在互联网接入过程中存在劣势。并未配套出相应能充分体验人文关怀的应用。

2.3 乡村干部数字化民生服务群众的数字化素养有待提高

数字化的民生服务精准便捷,但由于民众的数字化素养普遍不高,导致好政策无法惠及民众。一是从参与者视角来看,民生服务汇集全村居民,但是农村居民中数字文化素养参差不齐。例如普通村民,和一些弱势群体、由于受到教育水平和地区发展水平的影响,导致他们对数字化设备的认识程度不够,对数字化终端的动手能力不强。而反观部分一些年轻居民,尽管具备一定数字技术使用能力却缺乏正确引导,以至于对待数字化服务的惠民服务只能望洋兴叹,长此以往,惠民项目则是会演变成“灰”民项目的形式工程。二是从建设者视角来看,大量年轻人进诚谋生,大学生外出求学,毕业后很少返乡工作,长此以往人才流失严重。人才作为建设基本主体,长期供给不足终会导致设备多人才少的发展形势,导致乡村数字化治理的建设速度缓慢的尴尬局面。

3 五四村数字乡村发展优化路径

3.1 健全数字乡村发展体系

合理分配数字化设施。要想获得可持续发展的红利,就要对数字化设施资源进行合理分配。数字乡村建设时资源优先倾斜试点区和示范区,进一步扩大规模打造高品质的模范样板并推广成功经验,随后以点带面、整体推进数字乡村发展。提高乡村内部公共资源分配的普惠性。乡村内部公共资源的分配应秉承着公共资源向重点帮扶地、落后村庄和弱势群体倾斜,不但推动数字硬件设施在偏远地区的建设,而且给予农民、老人、中小企业等数字技术应用程度较低的人群和企业定向财政扶持。提高村民的数字化素养引进高学历人才。想要乡村数字化民生普惠于民,必须要重视培育村民的数字化素养。一方面开展培训教育工作,对农民这一最大参与主体做好教育和培训,以此提升村民在数字技术的认知层次和对数字终端的使用能力。另一方面对于数字人才引进的力度要加强,对于资金扶持力度要加大,对技术人才薪资待遇要提高。拓宽人才引进渠道,构建人才交流平台,加大对返乡大学生就业的扶持力度。最后,政府积极与当地院校合作,力求培育一支爱乡村、懂乡村、为乡村的有为青年走进乡村数字化建设当中来,促进数字乡村发展,助力乡村振兴。加强数字乡村经验交流。大力推动浙江农业农村信息化科技发展就必须加大与涉农高校与涉农科学院的产学研合作,围绕特色农业产业数字化技术应用场景开展关键性技术攻关和示范作用。

3.2 持续推动数字经济助力乡村振兴

完善数字化基础建设的后续保障功能。在开发建设上,要充分利用一体化智能化公共数据平台,实现全省统筹、共建共享。依托一体化智能化公共数据平台,五四村快速打造“数字乡村一张图”数字底座,实现各个产业之间的数据共享、电子地图等公共组件复用。省级层面可总结提炼各地数字乡村建设优秀组件、高频数据,方便各地互学互鉴、共建共享,避免低水平重复开发。针对特殊群体设置关怀模式,实施不定时回访群众,听取村民的诉求,有效完善相关信息系统。打通不动产登记、公积金中心等业务协同系统,融入人脸识别、电子签章、区块链等技术,实现全流程线上服务,让民宿产业发展搭上快车道。

3.3 利用数字化改革提升基层治理能力

提升基层干部数字治理系统的使用技能。加强电子政务服务能力。发挥信息技术在乡村治理体系和治理能力实现现代化目标的引领与中支撑作用的优势。进一步更深层次的推进“互联网+政务”服务的融合,加快推进县、乡镇数字政务治理能力与标准化建设,高质量打造政务服务“一码通办”、社会诉求“在线秒答”数字政府智慧治理场景,“只跑一趟”服务模式。完善乡村治理考核制度,以实际治理效果为监督考核导向,努力解决村民办事的最后一公里的困境。乡村治理数字化考核指标面向村民,做定时调研。使乡村居民的满意度成为乡村治理数字化主要考核指标,实际践行乡村治理为乡村,村民服务为村民。

加强基层干部的数字素养。数字已经渗透到经济社会、生产生活的方方面面,也形成了社会治理的新篇章。从掌上快捷政务、一键个税处理,再到网格化治理平台、实时化监控网络,数字赋能的“社会治理”正开辟着百姓幸福生活的新高度。浙江各级各界党员干部要始终牢记公仆身份,继续把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,在减少审批程序、优化办事流程上见实效,在创新智慧治理、提高政务效率上出实招,用更为精细、更为科学、更为贴心的服务提升群众的幸福度,让数字赋能真正点亮美好文明的“新生活”。

4 结论

顶层设计严格服务于数字乡村建设。在顶层设计上,要紧扣“整体智治、高效协同”,着眼“三生”服务“三农”。五四村聚焦乡村治理中的人、财、地要素,以发现问题智能化、处理过程自动化、事件管理全流程为核心,动态掌握乡村生产生活、生态发展态势,加快提升服务“农业、农村、农民”现代治理能力和治理体系。县级层面可结合“十四五”数字乡村建设规划编制,大力度统筹数字乡村建设,进一步融合数字农业和乡村治理,将数字乡村建设作为推动党政“整体智治”的切入口。