文/ 翁建武

20年来，浙江“山海协作”政策的内涵不断丰富、层次不断延伸，成为推动浙江欠发达地区跨越式高质量发展的有效举措

山海协作工程是“八八战略”的重要组成部分。2002年以来，浙江省委、省政府出台了一系列文件，有力推动了山海协作工程成为浙江欠发达地区跨越式高质量发展的有效举措。本文选取2002年至2021年省委省政府发布的10个省级政策，采用质性分析方法对政策进行文本分析，梳理分析20年来浙江省山海协作政策关注点演变特征，以明晰山海协作政策发展历程。

政策关注点分析

研究选取2002年至2021年的10个山海协作省级政策文件，包括7个综合政策文件、3个专项政策文件，导入Nvivo11软件并按综合政策和专项政策分组，运行词频查询得到高频词查询结果（见表1、表2和表3）。高频词的变化体现了政策关注点演变。

表1 山海协作省级政策文件及高频词

表2 综合政策全部前十高频词

表3 专项政策全部前十高频词

政策关注点演变特征

（一）增强内生动力推动山区26县经济社会发展是山海协作工程贯穿始终的主题

在全部综合政策高频词和各个综合政策高频词中，都有“发展”“建设”“经济”“社会”，充分说明山海协作工程始终将山区26县的经济社会发展作为主题并贯穿始终，经济发展始终是发展、建设的重点，社会发展逐渐受到重视。从加快欠发达地区经济社会发展到推进26县加快发展，到推进全省区域平衡协调发展，再到山区26县跨越式高质量发展，“发展”的概念不断发展、内涵不断增加、层次不断提升。……