裴广为 冯亮 （哈尔滨师范大学）

“就业是最大的民生”，[1]高校毕业生就业是就业工作的重中之重。党的十八大以来，习近平总书记一直非常关怀高校毕业生，多次对高校毕业生就业工作做出重要论述，这些重要论述具有深刻的理论价值和实践意义。梳理思想、领悟要义，以此为指导，对于做好高校毕业生就业工作至关重要。

一、习近平关于高校毕业生就业重要论述的内涵

通过人民网中国共产党新闻网上线的“习近平系列重要讲话数据库”（http://jhsjk.people.cn/），对“高校毕业生就业工作”进行精确搜索和语义搜索，检索到党的十八大以来习近平总书记关于高校毕业生的会议讲话、考察讲话和给毕业群体代表回信等重要论述四十余篇，其中有十次以上是针对高校毕业生就业工作的具体指导和专章论述。梳理这些会议讲话、学习领会谈话以及给高校毕业生代表回信等文献资料，习近平关于高校毕业生就业重要论述的内涵丰富而深刻。

（一）以高校毕业生作为价值主体

习近平坚持以人民为中心的发展思想，始终把高校毕业生作为关怀和教育的主体、支持和服务的主体、提升和推动的主体，一切以高校毕业生就业工作为出发点和落脚点，以高校毕业生作为价值主体。党的十八大以来，习近平先后写给华中农业大学“本禹志愿服务队”毕业生群体、河北保定学院的西部支教毕业生群体、西藏大学医学院2015 级17 名实习生等六封回信，与不同层面的高校毕业生密切交流，表达了对全国高校毕业生诚挚的关爱之情、谆谆的教诲之情和殷切的勉励之情。2020 年7 月，习近平给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生回信时说：“得知你们118 名同学毕业后将奔赴新疆基层工作，立志同各族群众一起奋斗，努力成为可堪大用、能担重任的西部建设者，我支持你们做出的这个人生选择。”[2]2020 年09 月，习近平在湖南考察时强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项‘急难愁盼’问题。要落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。”[3]站在高校毕业生的立场上，鲜明地做出价值选择，关心和关怀高校毕业生就业和成长，是习近平关于高校毕业生就业重要论述的根本价值理念。

（二）就高校毕业生就业工作做出总体布局

党的十八大以来，在不同时间节点，习近平对高校毕业生就业工作基于不同的形势任务提出了特定的摆布要求，日益将此项工作摆到党和政府工作的突出重要位置，明确了高校毕业生就业工作的总体布局。在2012 年12 月和2013 年12 月的中央经济工作会议上，习近平提出“尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”和“要把做好就业工作摆到突出位置”。在党的十九大报告中提出：“促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。”[4]在这一时期，突出做好以高校毕业生为重点的青年群体就业创业工作是党和政府的工作摆布和定位。在2018 年12 月的中央经济工作会议上，习近平提出“要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”，把重点解决高校毕业生重点群体就业工作列在第一位。2020 年4 月，习近平主持中共中央政治局会议提出：“要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。”[5]“把高校毕业生就业作为重中之重”是当前对高校毕业生就业工作提出的更加突出、优先级别更高的战略布局。

（三）聚焦工作核心，提出对策方略

在论述高校毕业生就业工作时，习近平抓根本、抓关键，聚焦破解就业核心难题。2013 年8 月，习近平在沈阳多福社区座谈会上说：“就业是永恒的课题，更是世界性难题，必须大力促进就业创业。一是要集中精力抓发展，二是要把就业再就业工作做实，三是劳动者要转变观念。”[6]2020 年，新冠肺炎疫情持续发生后，面对复杂严峻的就业形势，习近平提出，实施积极就业政策和全面统筹和综合协调做好高校毕业生等重点群体就业工作。2022 年6 月，习近平在四川考察时再次强调：“当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务，学校、企业和有关部门要抓好学生就业签约落实工作，尤其要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点帮扶对象。”[7]党的十八大以来，习近平从高校毕业生要“转变择业观念”和“摆正择业观”，到国家要“实施积极就业政策和全面统筹和综合协调”，再到“进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务”等一系列对策论述，是党和国家积极应对严峻就业形势的重要方略。

（四）标定工作方向，绘制发展图景

用目标指引前进方向，用目标统领中心工作，是我们党和国家事业发展的优势所在。习近平在论述中标定了高校毕业生就业工作的前进目标，描绘了高校毕业生的发展图景。“党的十九大明确提出要实现更高质量和更充分就业的新目标，提出坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列新举措，这是做好当前和今后一个时期就业工作的重要指引。”[8]在确定了总目标的同时，习近平还提出一些具体目标：“要强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步”“引导大学毕业生到基层和生产一线工作，是一项重要的战略任务”“帮助他们（高校毕业生）尽快适应社会发展需要”等。在谈论高校毕业生的未来时，习近平指出，“高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面”“实现‘两个一百年’奋斗目标，你们和千千万万青年将全过程参与”。进一步绘制了高校毕业生的发展蓝图。

二、习近平关于高校毕业生就业重要论述的时代价值

习近平关于高校毕业生就业重要论述具有深厚的价值意蕴，是新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，是新时代就业等重要论述的延伸和拓展，是新时代高校毕业生就业工作和高校毕业生发展的实践指南。

（一）新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展

新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化最新成果。党的十八大以来，习近平坚持运用马克思主义基本原理和方法论，牢牢把握我国经济发展的时代特征，深入总结高校毕业生就业工作的规律，科学论述了做好就业工作的一系列理论和实践问题。马克思在《共产党宣言》中说，无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。习近平坚持以人民为中心，坚持党对一切工作的领导，坚持在发展中保障和改善民生，始终“把就业作为永恒的课题”。2020 年6 月，习近平在长春考察时指出，要把高校毕业生就业“作为今年经济工作的重中之重，解决民生问题的重中之重”。[9]习近平关于高校毕业生就业的论述，秉承了几代党和国家领导人的就业思想，更加注重高校毕业生为主的青年群体就业实际问题，是新时代中国特色社会主义思想的逻辑延伸。

（二）新时代关于就业等重要论述的延伸和拓展

习近平关于就业的重要论述是关于高校毕业生就业重要论述的基础。早在2013 年5 月，习近平在天津考察时指出：“没有一定增长不足以支撑就业，解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大。”并要求有关部门“加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力”。[10]2021 年12 月，在中央经济工作会议上习近平再次强调：“实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好。”“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。”“社会政策要兜住兜牢民生底线。”“解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。”[11]对比这两次论述可见，习近平始终秉持从经济发展到就业，再到高校毕业生就业的延展逻辑。党的十八大、十九大将就业列为民生建设的首要任务，党的二十大继续提出：“实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”[12]从理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑来看，习近平关于高校毕业生就业重要论述是以关于就业重要论述为基点，并与之紧密关联、相伴同行，贯穿于党的十八大以来的发展进程。同时，习近平关于高校毕业生就业重要论述是习近平新时代就业观、民生观、教育观、青年观等多重思想的交汇点，具有多维度理论拓展视角。

（三）新时代高校毕业生就业工作和高校毕业生发展的实践指导

新时代孕育新思想，新思想指导新实践。一方面，随着我国教育优先战略的推进，高等教育逐渐进入普及化阶段，高校毕业生成为青年就业群体的主体，所遇到的就业课题在世界范围内具有一定的典型性。另一方面，受国际国内多重因素的影响，近年来高校毕业生的就业形势复杂严峻。面对新的形势和任务，习近平关于高校毕业生就业的重要论述为我们提供了根本遵循，是各级党委和政府、各有关部门、各高校和各社会组织开展高校毕业生就业工作的行动指南。同时，中国式的高校毕业生就业工作发展路径也为其他发展中国家提供了范例和借鉴。

关于高校毕业生如何发展的实际问题，习近平站在时代发展的高度，遵循毕业生成长规律，用高校毕业生听得懂、听得进的话语，循循善诱、谆谆教导着当代高校毕业生。2014 年5 月，习近平给河北保定学院西部支教毕业生群体代表回信时强调：“服务人民、奉献祖国，是当代中国青年的正确方向。”“到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。”[13]2022 年6 月，习近平在四川宜宾学院考察时对高校毕业生说，幸福生活是靠劳动创造的，大家要保持平实之心，客观看待个人条件和社会需求，从实际出发选择职业和工作岗位，热爱劳动，脚踏实地，在实践中一步步成长起来。[14]这些论述指明了新时代高校毕业生的发展方向。

三、做好高校毕业生就业工作的实践路径

（一）以重要论述引领高校毕业生就业全局工作

习近平胸怀“国之大者”，站在全局高度，着眼国家战略提出了一系列重要论述，是新时代开展高校毕业生就业工作的指导。2020 年10 月，党的十九届五中全会通过的“十四五”规划，专章部署了“强化就业优先”国家战略。2021 年8 月，国务院印发了《“十四五”就业促进规划》系统规划了“十四五”就业工作。“十四五”规划的专章部署以及国务院出台就业促进规划，是习近平关于高校毕业生就业重要论述的进一步贯彻落实和对未来工作的布局。坚持党对一切工作的领导，就要“深刻认识高校毕业生就业是‘教育优先发展’和‘就业优先战略’的重要交汇点，深入理解高校毕业生就业在政治、民生、发展、育人等方面的重要作用”。[15]深刻领会以习近平重要论述为引领和指导的战略意义是做好高校毕业生就业工作的思想认识基础。

（二）政府部门要发挥主导作用

在新形势下，发挥政府促进就业和鼓励创业的主导作用，是应对就业供需矛盾变化，坚持就业优先战略和积极就业政策的主动之举。2020 年下半年，习近平在吉林、湖南、福建、广西等多省市考察时，都强调要做好高校毕业生就业工作。在湖南考察指出，要落实就业优先政策，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。在党中央国务院的统一部署下，各级地方政府积极行动是我国高校毕业生就业工作的重要特征。政府部门的主导作用在于，一是直接扩大政策性岗位需求促进就业；二是通过财政、税收、金融、社保等多重政策措施扶持，提升企业吸纳就业的能力，增加市场性岗位需求；三是提供全方位就业服务。特别是在2021 年下半年，习近平提出要完善重点群体就业支持体系和强化高校毕业生就业服务的要求，对促进高校毕业生就业发挥着积极作用；四是帮助就业困难的高校毕业生，做好社会政策托底，守住社会稳定底线。

（三）高校要做好人才培养和就业服务指导工作

高校要把毕业生就业工作作为基础工程，进一步发挥自身优势，把政府出台的政策措施和提供的各类政策性岗位，宣传到位、精准对接，深入开展职业生涯教育和就业指导，提供个性化咨询服务，引导好毕业生就业择业。如何引导毕业生转变择业观念、摆正择业观；如何做实做细就业指导服务，抓好学生就业签约落实工作；如何引导和鼓励高校毕业生到基层就业和创业带动就业；如何统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他们顺利毕业、尽早就业……这些是习近平在重要论述中给高校育人工作提出的课题和任务。高校要在教育主管部门的指导下，完善以就业市场需求为导向的人才培养机制，使人才培养和市场需求合拍，全面提高人才培养质量，实现人才培养链和市场产业链相一致，一定要把就业结构性矛盾降到最低的程度。

（四）全社会要积极拓展高校毕业生就业空间

国以人兴，政以才治。确保高校毕业生就业形势总体稳定也是确保全社会经济基本盘的稳定。全社会要多主体发力，多渠道、多形式拓宽高校毕业生就业空间，用好高校毕业生这项重要的人力资源。首先，社会各主体单位和机构是吸纳高校毕业生的主渠道。近年来，各级机关、事业单位、国有企业和科研院所是高校毕业生的首选去向，民营企业、中小微企业是吸纳高校毕业生的主力军，积极调动各社会主体单位和机构积极性，才能更多地吸纳高校毕业生。其次，拓宽基层就业空间，有效疏导就业、促进创业。要在“三支一扶”计划、特岗教师、大学生村官等项目上进一步拓展，挖掘基层的医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等更多就业机会，探索开发县聘乡用、乡镇（街道）聘村（社区）用等临时性岗位。第三，用好落实扶持政策，调动广泛的社会资源，提供更多就业平台。只有把国家和政府的支持政策落到实处，才能给高校毕业生提供更多的社会保障，减轻经济负担，让基层就业、灵活就业和创新创业落地生根。

（五）高校毕业生要把握人生际遇，走好关键一步

高校毕业生在就业过程中自身的职业取向、就业择业观和面对社会现实的就业心态是至关重要的。我国当前的就业形势和一些不确定因素虽然影响着高校毕业生的就业形势，但是中国经济长期向好的发展趋势没有变，高校毕业生就业的严峻形势只是暂时的。“越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。”[16]从高校毕业生来讲更要以习近平重要论述为指导，转变择业就业观念，构筑坚强的精神支柱，勇于克服当前困难，先就业后择业、走基层成才之路、在实践中提升自我和在创新创业中历练人生等都是高校毕业生积极正确的选择。习近平在2014 年五四青年节讲话中说：“每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。”[17]高校毕业生要充满信心地走出就业成才的第一步，扣好就业的第一颗扣子。