伦晓桐

一、前言

财政一体化信息系统是财政预算管理的重要工具，是实现“全口径、全过程、全方位”预算管理的重要基础和技术支撑，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥着越来越重要的作用。在此背景下，为了贯彻落实《预算法》和国家有关文件精神，事业单位需组织实施财政一体化建设，严格按照“统一规划、统一标准、统一部署、统一技术”原则，结合事业单位特点，构建一套规范、完整、统一的预算管理一体化制度体系，实现从预算编审到决算审计全流程自动化运行，支撑和推动政府会计制度改革。目前，事业单位在预算编制、执行、监督等方面仍然存在一些问题，为了推动事业单位高效、规范和可持续发展，需要通过一体化建设，完善预算管理流程，提升预算管理水平。预算管理一体化建设是指通过业务、技术、流程等各方面的整合，形成统一的制度体系、工作体系和技术标准体系，在业务和技术的融合中实现预算管理的一体化建设。该平台通过“统一制度标准、统一预算执行”，全面提升预算管理水平。该平台实现了政府采购与政府购买服务在线申请、审核与支付，政府采购与项目实施管理在线开展，以及财务数据与业务数据互联互通等功能。基于此，文章针对事业单位预算管理一体化平台应用展开了分析，提出了具体的应用策略，以供参考。

二、事业单位预算管理一体化平台应用背景

在事业单位的发展过程中，财政经费是确保其履职尽责的重要物质资源。国家“十四五”规划中明确指出，我国需要强化在财政资源上的统筹和管理，持续优化中期财政规划管理水平，并推进事业单位在预算管理制度上的改革工作，加强预算编制的宏观性指导，并保障财政支出的标准化，优化事业单位的预算约束和绩效管理水平。需要加强事业单位针对预算管理一体化建设的思想认知。事业单位的预算一体化建设，是在对我国过去财政预算改革经验进行总结分析的条件下，实现了信息化系统建设和制度规范二者之间的深度融合。利用系统化的管理思维，实现了预算管理各环节的全流程整合，保障了事业单位有关业务处理的规范性，并通过在其中提前嵌入财政支出标准规则，优化整个系统制度的执行水平，为保障事业单位预算管理工作的规范性、透明性及科学性提供了强有力的约束和保障[1]。因此，事业单位需要加速推进预算管理一体化平台的建设和运用。

三、预算管理一体化改革的主要内容

在原有的会计制度管理体系中，数据信息较为冗余和复杂，同时，事业单位使用收付实现制已经无法针对事业单位当前的预算管理工作进行全方位管控，将会对事业单位的财务水平带来严重影响。而新时期预算管理一体化平台的运用，则是需要改革传统的管理理念，对传统的管理制度进行全面变革，基于制度规范和平台建设这两个维度入手，实现工作流程和信息化建设二者之间的深度融合，真正地发挥出“制度+技术”的最大价值，形成新时代符合事业单位发展需求的预算管理体制，进而促进各部门基于不同维度和层次，针对预算管理工作进行动态监控和全方位监督，保护事业单位的国有资产，提高财政资金的综合利用率，推动我国事业单位的治理体系走向现代化的发展之路。预算管理一体化并不会简单地局限于传统的预算管理阶段，而是需要真正地达成五个一体化建设目标。一是实现政府预算管理工作的一体化。政府机关是我国在行政执法监督工作上的主要部门，中央和地方政府的行政机关，包括事业单位在内，共同构建了我国社会治理的管理体系。实现上级和下级各部门在预算管理工作上的一体化建设，基于多个维度强化财政资金的预算管理和调配，是预算管理一体化建设的主要目标之一。二是实现部门预算管理工作的一体化。基层组织部门是与广大人民群众最为贴近的单位，卫生院、科研所以及高校等事业单位，都和我国的民生事业发展存在着密切联系。强化部门在横向协调上的管理工作，可以保障部门预算工作的有效性和针对性。三是实现预算全过程的一体化建设。预算的申请、批复以及修正，各环节环环相扣，需要实现在预算管理工作上的动态监督，并做好追踪和反馈工作，针对预算管理过程中发现的问题进行及时监督，并做好考核及评价。四是实现项目全生命周期的一体化管理。预算管理的一体化建设和平台运用是把项目作为预算管理工作的主要载体之一，基于项目的前期调研，一直到执行，再到后续的绩效评估，需要实现全生命周期的管控。五是实现预算管理数据的一体化建设。信息技术的全方位运用，可以促进事业单位预算管理工作得到贯彻落实，并通过利用预算管理一体化平台，实现中央和地方财政和其他部门在数据信息上的全面共享。

四、事业单位预算管理一体化平台的重要作用

（一）实现内控流程信息化落地

事业单位的预算一体化管理平台，可以实现政府采购、合同、收支、决算、预算、基建、资产管理模块的有机整合，并对各管理工作的技术、信息和业务流程进行全方位集成，保障各业务管理过程的标准化、规范化、信息化及流程化，满足不同环节的在线审批要求，优化财务和业务数据的综合质量，进而提升事业单位在财务管理工作上的综合水平。

（二）财务集中审核报销、属地化结算

在事业单位预算一体化管理平台的建设过程中，需要建设预算管理的数据仓库，实现四算合一，突破预算、结算、核算、决算的数据壁垒，打通数据链，真正地实现了事业单位在预算管理工作上的数据信息“一次录入、全程共享”，所有单据的报销和审核，均可以通过系统进行自动化处理。同时，会对事业单位的开支预算计划、标准及范围进行严格贯彻落实，保障了国库集中开户支付制度执行的规范性。同时，还可处理属地化报销结算问题，打破时间和空间的壁垒[2]。

（三）实现政府会计核算和报表自动生成

事业单位的预算管理一体化平台建设，可以实现数据信息报表的自动化生成，政府会计核算过程更为规范。综合事业单位的内控业务信息，严格依照我国政府收支分类的改革要求以及新政府会计准则，在其中提前嵌入好记账的规则和会计核算要求，可以对大部分的业务进行自动化记账凭证生成，并形成种类明细账，整个账目处理过程更为清晰。

（四）对外提供各类数据报表

事业单位的预算一体化管理平台运用，可以满足审计署以及财政部门针对事业单位在数据信息统计及报送上的标准。事业单位各部门产生的决算、固定资产、住房决算、资产决算等重要报表，均可以利用系统进行自动化生成，报表之间的数据关系也可以利用系统的智能功能进行自动核对。针对预算管理工作的执行进度，可以结合财政资金支付的具体进度来进行动态化地实时展现，有着较好的可视化功能。与此同时，事业单位的三公经费报表也可以通过系统进行自动统计，并在线完成审核和处理。

（五）满足内部决策和财务人员转型的需要

在事业单位的财务管理工作改革过程中，需要加强对管理会计的运用，依托于对财务数据信息的统一集成管理，形成财务数据仓库，进一步减少在预算管理工作中的数据信息收集成本，可以更为清晰、直观、便捷地以仪表盘式样来提供在预算管理决策上的数据信息。加强成本绩效的分析水平，掌握事业单位预算资金的真实去向以及使用途径，实现了在预算支出上的横向和纵向管控。降低事业单位的行政运行成本，构建出真正的廉政风险防控管理体系，以更为透明、科学合理的预算管理模式，促进事业单位财务管理工作人员走向转型发展之路，让传统事业单位中的财务工作人员可以从基础的核算型账房先生转变为新时期的管理人才和创新型人才[3]。

五、事业单位预算管理一体化平台应用要点

（一）预算编制

在事业单位的预算一体化平台运行过程中，预算编制模块需要展现出事业单位的“两上两下”申报管理过程。作为事业单位在财务管理工作以及事业单位改革过程中的起点，预算编制需要结合预算管理制度的改革发展要求，展现出预算编制的科学合理性，并在其中嵌入我国财政支出标准要求，基于财政编制这一源头着手，强化对有关费用编制工作的管理和控制，并对文本编制格式进行统一，保障经济分类支出科目名称的规范性及标准性，优化预算编制的综合质量。

（二）预算执行

在预算执行这一功能模块中，需要结合支出的具体类型，划分为不同的业务单据，并结合业务单据的实际情况，对内容进行设计和填写。在其中嵌入我国财政支出有关标准，有效规避事业单位的超额支出问题。为方便事业单位利用数据信息形成统计分析报表，可以在不同的业务单据中展开个性化、自定义设计。而针对在电子发票上的管理需求，可以在系统中设置电子发票夹，开放与税务局之间的数据信息交换端口，并针对发票情况进行在线查重，明确其真伪情况。在报销之后，已报销发票可以和报销单进行关联处理，自动化生成凭证及独立编号，形成在电子发票上的专业管理档案库。通过从事业单位的收入到账单管理，可以展现出预算管理的收入到账实际情况。与此同时，关联好预算管理模块和网上报销系统，实现两大系统数据信息的有效共享，对工作任务的实际情况进行查询，明确经费的执行现状。并利用可视化图表数据，以发挥出对支出的监测预警作用，及时掌握事业单位的业务开展现状以及预算执行的实际效果。在网上报销业务结算工作处理完成之后，可以依照我国新政府会计制度自动化生成双分录，并同步到会计核算模块中去[4]。

（三）绩效管理

绩效管理功能模块需要实现和预算编制模块的同步管理。在进行预算编制时，可以依照项目活动的实际情况，对绩效目标进行同步编制，展现出绩效管理具有的作用和价值，将其作为在预算管理工作中的前置环节，真正地实现了事业单位预算支出管理工作的“花钱必有效”。在预算执行过程中，可以自动化生成预算编制文本。在绩效的执行和监控过程中，需要严格依照我国财政部门提出的“谁支出，谁负责”这一要求，实现有关表格在信息化管理工作中的有效运用。结合预算编制这一阶段设置好的绩效管理目标，对预算执行效果进行动态化监控及评价，并开展内部填报，及时上传好佐证资料，最后由绩效管理专业部门对结果进行综合考量。绩效管理的结果需要用在事业单位下一年度的绩效目标和预算编制活动中去，以改善绩效目标的编制水平，提高整个预算管理过程的可量化水平。

（四）结果反馈

结果反馈功能模块需要发挥出部门决算和数据分析指导作用。每年年末，事业单位需要结合预算编制和执行的数据报告，自动化通过该一体化管理平台生成年度结算报表以及可视化分析图表，展现出事业单位的本年收支现状，以便于财务管理工作人员进行前一年和本年的数据对比分析，明确预决算的执行情况，为下一年度的预算编制和绩效管理工作提供在数据上的指导及报表反馈。结合事业单位的内部管理要求、考核标准，针对事业单位不同部门的年度收支状况进行全面统计和分析。综合考量预算执行和经费支出的匹配性，强化预算管理工作的分析及研判，创新预算管理的工作方法，改善事业单位经费支出的结构，并实现预算定性和定量分析二者之间的深度融合，为事业单位后续的决策制定提供参考依据[5]。

六、事业单位预算管理一体化平台应用的保障措施

（一）经费保障方面

事业单位预算一体化管理平台的开发、建设及运用，需要强有力的经费支持。在经费支出上，主要以硬件购买、软件开发、系统集成以及其他费用支出为主。硬件购买主要是用在硬件环境的搭设费用支出上，需事业单位采购大量的硬件、服务器以及交换机；软件开发主要是指针对预算管理一体化应用软件展开系统性开发，其中包括预算管理、合同管理、基础项目建设管理、业务管理和收支管理等软件；集成费用支出主要是指针对系统模块展开集成、整合所需要花费的支出；其他费用主要是指系统的开发、测试、有关会议研讨、员工培训所需要花费的费用支出。

（二）组织保障方面

事业单位的预算管理一体化平台运用，需要事业单位的组织机构为其提供保障和支持。因此，建立健全预算管理组织机构，选择较好的合作伙伴，可以对整个系统平台的开发和应用过程进行全面监督，提供在组织上的有力保证。事业单位需要建立专业化的预算管理一体化平台建设管理部门，主要负责对这一平台的开发、建设及实施管理，解决平台建设过程中遇见的各类问题。该项目部的负责人由事业单位的财务部门负责人担任，负责对平台建设过程中的重要问题进行协调，做好统筹规划。在日常工作中，该项目小组的日常工作均由事业单位的财务部门承担，对小组成员的具体工作进行统筹安排，包括平台建设的招投标管理、预算模块功能规划、设备采购以及人员培训。

（三）人员保障方面

在事业单位预算管理一体化平台的建设过程中，需要事业单位配备精兵强将以及在业务和技术管理工作上的骨干人员。由此，事业单位需要在人员的编制考核、用人标准、待遇等方面给予一定的制度倾斜。事业单位领导需要加强对预算管理一体化平台建设工作的关注和重视，各部门负责人需要进一步拓宽工作思路，基于人员的培训、会议交流、主题研讨等多个层面着手，提升有关工作人员的信息素养，提高其在预算管理工作上的基础技能。在进行人员培训时，一方面需要培养出一批既懂得预算管理专业财务知识，又了解信息化技术的复合型人才；另外一方面，需要针对预算管理一体化平台应用的有关工作人员进行应用技能的培训。在新平台的使用过程中，一定会遇到大量的冲突和矛盾，有关工作人员也不可避免地会产生排斥心理。因此，在进行预算管理一体化平台项目建设、实施时，需要综合考量该平台推广使用的难度，并做好基础的应用培训和宣传教育工作，提升有关工作人员在业务操作上的熟练水平[6]。

（四）机制保障方面

事业单位的预算一体化管理平台建设，是事业单位在管理工作上的一次系统性变革。为巩固事业单位的改革发展成果，需要拥有正式的政策及文件，实现业务流程的标准化管理，也就是将各工作规程及准则以制度的形式表现出来，要求有关工作人员进行深入贯彻落实。在规程准则上，需要清晰说明事业单位预算一体化管理平台及有关业务开展过程中的目标、要求，需哪些部门及岗位执行，执行的具体时间和节点，系统运行的各项指令，遇到特殊情况时应如何处理。通过对有关工作规程的制定，可以确保整个预算管理一体化平台获得良好运行。除此之外，在整个过程中需要做好风险防范，事业单位的预算管理一体化平台建设及运用是一项系统性的长期工程，很容易受到多方外在因素的影响，致使平台建设和实施遇见各种风险，引发数据安全问题。因此，需要建设一套有力的保障措施，形成风险管理机制，以改善预算管理一体化平台建设的成功率。为此，需要在平台建设过程中利用好数据加密技术、人脸识别技术、防火墙技术等，针对平台使用的标准及要求提出明确规定，确定系统使用的权限，有效规避由于外部网络的攻击，导致事业单位数据安全受到威胁。

七、结语

综上所述，事业单位预算管理一体化平台建设是深化财政体制改革的重要内容，是适应新形势、新要求，推进财政管理现代化的重要手段。建设事业单位预算管理一体化平台，对规范和加强事业单位财务管理、提升预算绩效、强化风险防控、确保财政资金安全、推动事业单位改革等具有重要意义。为推进“数字财政”建设，进一步规范和加强事业单位财务管理，规范预算管理流程和方式方法，提高财政资金使用效益和效率，优化预算资金支出结构，本文对事业单位预算管理一体化平台应用要点展开了分析，并结合实际，提出了优化措施，以期为新时期的事业单位改革管理提供有益借鉴。