庞海尘

当地时间8月18日，美国首都华盛顿郊区的戴维营，当韩国总统尹锡悦笑脸相迎主动上前与美国总统拜登握手时，身旁的日本首相岸田文雄或许没料到，自己接下来也能享受到同样的待遇。面对尹锡悦主动伸出的双手，岸田文雄这位老练的政治人物先是稍显错愕，随后便立马换上了笑脸。这是吸引国际舆论关注的美日韩戴维营峰会上的一段小插曲。

虽然这场峰会由美国召集，但能开成这个会，说尹锡悦功不可没并不为过。在他的任期内，韩国放弃文在寅时期在中美之间保持“战略模糊”的政策，与美国在战略上高度配合。其中，就包括升级美日韩三边合作。為此，尹锡悦不惜主动对日“伏低做小”。得益于他的努力，在2023年5月，日韩首脑时隔12年后重启“穿梭外交”，此后就有了更为活跃的美日韩三边互动。

只是，美日韩三边合作的前景是否就此一片坦途，目前来看还有很多变数，尤为值得关注的就是韩国。尹锡悦的这波外交操作，已经引发了国内民众的不满与反对党的反弹。与此同时，韩国与朝鲜关系的超级不稳定，以及其与包括中国在内的东亚经济的高度绑定，都制约着首尔与域外的美国“战略对接”的难度。

更为现实的问题是，韩国在美国同盟体系中的优先排位，永远不会追上日本。地缘政治博弈的“现实”之处在于，尹锡悦可以在戴维营峰会中与美日领导人谈笑风生，但当三人并肩而行时，拜登的肢体动作在“本能”地偏向岸田。

戴维营峰会指向谁

在戴维营峰会召开之前，关于美日韩三国领导人此次会晤用意何在的讨论，就已引发外界关注。

产生这一好奇并不令人意外，毕竟美日韩三国并不缺见面的机会。有人做过统计，自1994年起，三国领导人会议已举行过13次。然而，这些会面均是在多边国际会议期间抽空进行，如此郑重其事地单独会晤尚属第一次。况且，拜登还选择了戴维营这个极具象征意义的场合作为会晤地点。

有分析人士这样评价道，在一个“没有白宫那么威严”的地方，各怀心思的三国领导人，毫不介意表露自己的野心。峰会结束后，美日韩联合发表了三份成果文件—《戴维营精神》《戴维营原则》《协商约定》。

其中，《协商约定》明文规定，面对可能影响到美日韩共同利益和安全的地区挑战、挑衅和威胁，三国将迅速协商制定应对方案。值得注意的是，这一承诺类似于北约第5条“集体防御条款”的措辞：“对一个国家的威胁就是对所有国家的威胁”，这意味着三国在安全合作方面迈出了重要一步。

与此同时，美日韩还决定建立起多层次的协议机制，覆盖经济、安全和技术等多个领域。根据三方共识，美日韩将每年至少举行一次首脑会议。此外，三国外长、防长、工业部长、国家安全首长也将每年至少举行一次会议，并增设三国财长会议机制，力图实现三边合作的机制化。

按理说，美国和日韩两国均已建立过同盟关系，双方之间也分别有《美日安保条约》和《美韩共同防御条约》作保障，如果是为了应对所谓的朝鲜威胁，倒也不必如此费力，这让人不禁揣测其背后的目的。

在一个“没有白宫那么威严”的地方，各怀心思的三国领导人，毫不介意表露自己的野心。

虽然拜登在峰会上表示“针对中国并非会议的目的”，但从峰会议题以及会前围绕亚太地区发生的相关事件来看，美国已经向外部释放了明确的信号—它正逐渐从俄乌冲突中抽身，以便“重返亚太”。

一方面，美日韩在峰会后发表的三国联合声明中，明确提及了南海和台海局势问题，称“中国近期在南海采取危险、强势行为以支持其非法海洋主张”。

另一方面，在戴维营峰会召开前，拜登政府在亚太地区动作频频，加快布局的意图越来越明显。8月17日，白宫方面表示，拜登愿意“不预设条件地”与朝鲜领导人金正恩会面，释放外交烟雾弹；8月5日，与美国关系热络地菲律宾，在不顾中国一再劝阻和警告的情况下，非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域；8月2日，借蒙古国总理访美之机，美国升级两国在稀土和关键矿产品领域地合作，以期降低对中国的依赖。

对于热衷于搞“联盟外交”的拜登政府来说，最大限度地利用亚洲盟伴体系以分担战略竞争的成本，某种程度上说是必然的逻辑。但日韩关系曾是全面启动这一体系的“短板”，导致美日韩三边整合程度不如预期。或许拜登是想利用这次戴维营峰会孕育出美日韩“铁三角”，但前景不会像他希望的那样妙。

“不给力”盟友

美日韩三角到底会有多稳固，韩国是个重要变量。一方面，日韩只实现了浅程度的和解，靠的还是尹锡悦的“一厢情愿”。另一方面，尹锡悦对美 “一边倒”外交，不仅没获得其所希望的尊重，还挤压了首尔在对华外交上的回旋空间，朝鲜半岛局势的风险也在累积。

今年7月的北约峰会期间，日韩首脑就日本福岛核污水排海问题进行了一对一会谈，岸田文雄寻求韩国的谅解，尹锡悦的态度瞬间软化。然而，对于尹锡悦的极力示好，日本方面的回应一直表现平淡。用广东外语外贸大学国际关系学院教授、广东国际战略研究院副院长周方银的话说，目前这个阶段，日韩对彼此的战略需求存在落差。

而民意支持率一路下滑，已经在给尹锡悦敲警钟。根据民调机构盖洛普7月发布的最新数据，尹锡悦的支持率较上一次调查下降6个百分点至32%，创今年最大降幅。

对于美日韩军事合作升级，韩国社会也开始表现出不安。在戴维营峰会前夕，韩国民间团体“停战70年朝鲜半岛和平行动”在首尔市中心举行抗议集会。峰会举行当天，共同民主党院内代表朴光温警告称，加强韩美日军事合作将引发与朝鲜、中国和俄罗斯对立的“新冷战”格局。

尽管距离下一屆韩国总统选举还有几年时间，但对于尹锡悦而言，明年4月举行的国会选举很可能是一大挑战。韩国国会采取一院制。目前在300席的国民议会中，尹锡悦所在的国民力量党只占114席，而在野的共同民主党则占167席。根据《韩国先驱报》报道，尹锡悦政府在过去一年向国民议会提交的144项法案中，只有36项获得通过。相比之下，文在寅政府在同一时期则有71项法案得到推进。如果国民力量党在选举中丢掉更多席位，尹锡悦力图推进的美日韩合作也将面临更大的困难。

除了尹锡悦面临的国内压力，韩国尴尬的战略处境，也让其成为美日韩三角中最大的“不稳定”因素。美国的同盟管理方式，让美日韩三边合作的深入暗含不确定性。有学者表示，美国一直缺乏推动解决日韩矛盾的意愿，只愿以维系三边安全协作为主要目标，并在历史问题上采取表面上“中立”但事实上偏向于日本的态度。

出现这种局面的深层原因在于，韩国缺乏深度融入美国核心利益圈的战略价值，但与美国过于靠近，却足以使韩国的地缘政治环境明显恶化。

韩国半导体产业高度依赖中国市场。根据韩国银行发布的《2023年6月地区经济报告书》，受中国市场需求的影响，韩国对中国的半导体出口从2022年10月开始减少，到2023年4月同比减少了49.5%。三星、SK海力士等韩国半导体公司已在中国深耕多年，虽然目前这些公司获得了美国对芯片制造设备供应限制的临时豁免，但针对出口管制的问题仍存在较大的不确定性。

此外，如果朝鲜半岛局势出现“意外”，首当其冲的将是韩国。与重视和平解决朝核问题的文在寅不同，尹锡悦强调，他的目标是阻止朝鲜的侵略，韩国需要的是与美国和日本加强军事合作，以及获得美国“核保护伞”的承诺。这种对朝政策思维的转变，本身就在孕育风险。

韩国动向值得关注

虽然韩国是美日韩三角中的“不稳定”因素，但从目前的情况来看，拜登主导推动的美日韩三边合作，不可能不对东北亚局势造成负面冲击。21世纪进入第二个十年，美日韩三边互动就开始带有针对中国的意图。只是，在奥巴马和特朗普政府时期，这种意图并没有显性地转化为政策效果。值得警惕的是，拜登入主白宫后，这种情况开始发生变化。

韩国缺乏深度融入美国核心利益圈的战略价值，但与美国过于靠近，却足以使韩国的地缘政治环境明显恶化。

在周方银看来，此次美日韩三国领导人会晤发布的文件，出现了在南海问题上针对中国的表述，而且还插手台湾问题，这不可能不对中韩关系造成负面影响，而且美国的确在加大拉拢韩国的力度。

不过，西方媒体较为主流的观点认为，美日韩三边安全合作上升到集体防御的高度，目前来看可能性并不大。路透社援引一名美国官员的话称，“要求美日韩建立一个三方安全框架太遥不可及”。周方银也认为：“三方安全合作目前还不能算是亚洲小北约，美日韩不会签订新的同盟条约，其合作还是基于三国政治意志的一种安排。”

虽然日韩两国在加强三方安全合作的同时，也在双双配合美国的“去风险化”战略，但两国对华态度还是存在较为明显的温差。在周方银看来，韩国在反华方面存在更大的顾虑。“中韩之间有紧密的经贸联系，双方没有很大的结构性矛盾，中国强大的实力也是显而易见的，反华本身并不符合韩国的战略利益。”

从韩方在戴维营峰会后的表态来看，首尔也在为改善对华关系预留空间。据韩联社报道，韩国外长朴振在出席韩国电视台一节目时表示，韩国政府在峰会结束后已经通过外交渠道向中方解释峰会的意义。朴振称，韩国希望与中国保持健康成熟关系，并以相互尊重和互惠为基础实现，未来会与中国加强沟通。

周方银表示，韩国的表态说明了韩国在加强美韩关系的同时，希望能尽量减小对中韩关系的伤害，并希望以比较低成本的方式安抚中国。

周方银认为：“打破美国的战略围堵具有很大的战略重要性，至少没有必要把韩国进一步推向美国。从这个角度，需要中韩两国共同发挥政治智慧，一方面，韩国不要轻易刺激中国，另一方面，中国也不要轻易做出过激反应，避免出现双边关系螺旋式下行。中韩可能需要通过一段时间的努力和耐心，形成一个新的政策平衡点。”

8月31日，韩国外长朴振在与中国外交王毅通话时表示：“韩方无意在产供链问题上搞针对特定国家的脱钩，‘去中国化既不可能、也不可取。韩方愿同中方深化互利合作，保持产供链稳定畅通，共同促进地区经济增长。”韩国的下一步动向，值得关注。