黄宗阳 周 鹏 李香春

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推进现代化新重庆建设的开局之年，全市改革发展稳定任务繁重，这就要求我们必须把以高质量党建引领高质量发展摆在更加突出的位置。党的十九大以来，重庆市坚持以政治建设为统领，全面加强党的建设，持续营造良好政治生态，为全市改革发展稳定提供了强有力保障。但是，对标新时代党的建设总要求，对标党的二十大提出的“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”和市委六届二次全会提出的“以党建统领问题管控”等新任务，重庆市以高质量党建引领高质量发展的措施和效果还有待提升。

一、以高质量党建引领高质量发展存在问题

(一)政绩观念有偏差，以高质量党建引领高质量发展的思想基础还不牢固

少数领导干部没有树牢“抓好党建就是最大的政绩”的理念，对党建引领高质量发展的逻辑关系理解不够精准，理解“最大的政绩”深刻内涵不够透彻，把发展视为实功、党建视为虚功，认为发展成果更容易看得见、摸得着，而党建成果不易衡量。一些地区认为高质量发展就是抓经济、抓科技、抓环保，对党的建设的政治引领和组织保障作用认识不充分，在推动高质量发展中发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用不够好。部分非公经济组织、高校对党建工作重视程度不高，对派驻的党建工作指导员或者党组织书记工作开展支持力度不够，未将党建成效设置为关键绩效指标。

(二)压力传导有差距，以高质量党建引领高质量发展的责任落实还不到位

有的单位抓党建促发展压力传导层层递减，存在“上热”“中温”“下冷”现象。有的班子成员种好“责任田”意识不足，对抓党建促发展思路不清、方法不实，检查督导力度不够。中共重庆市委直属机关工委与市发展改革委联合开展的“重庆市新时代机关党建和业务深度融合路径研究”问卷调查显示，党员干部支持“用经济社会发展的好坏检验党建工作成效”的仅占68.2%；认为“实际工作中，发展是主业，党建工作是副业”的占41.5%；认为贯彻落实党中央、市委重大决策部署存在“调门高、表态快、行动慢、落实差”现象的占35.4%；认为基层党组织书记“不把党内职务当回事”的占28.6%。

(三)党建业务有脱节，以高质量党建引领高质量发展的融合促进还不紧密

一些领域党的建设与高质量发展未做到同谋划、同部署、同落实、同检查。有的基层党组织不重视、不真抓党建工作，找不到、抓不准党建和高质量发展深度融合的切入点。有的党员干部对党建工作重要性认识不够，认为发展是硬指标，必须重视并且抓好，而党建工作是软任务，做多做少、抓与不抓都不会影响大局。相关调查显示，党员干部认为“党建和业务两张皮”的占28.2%，“把业务当硬指标、把党建当软指标”的占25.9%。认为“当前党建工作‘虚化’‘脱离实际业务，为了党建而党建’的现象”，“严重”的占16.3%，“一般”的占45.8%。

(四)组织建设有欠缺，以高质量党建引领高质量发展的干部人才还不充沛

有的单位基层党组织设置未能根据经济社会发展和工作需要及时调整，班子配备不足，党组织书记的“领头羊”职责没有落到实处。相关调查显示，党员干部认为“‘三会一课’走过场”的占22.5%，认为基层党组织书记“履行职责心不在焉，当甩手掌柜”的占25.4%。有的领导干部推动高质量发展存在本领恐慌，以上率下作用发挥不够好。有的地方干事创业的激励和保护机制不够完善，“三个区分开来”未真正落实落地，干部怕出事、不作为，“佛系”养生、“躺平”现象依然存在。有些领域的人才发展体制机制障碍仍未破除，引才聚才的办法措施不够多，视野渠道不够宽，“高精尖缺”人才储备不够足。

(五)作风建设有顽疾，以高质量党建引领高质量发展的氛围环境还不浓厚

部分领域贯彻执行党的群众路线有差距，开展“我为群众办实事”实践活动推进力度不平衡，存在门好进、脸好看、话好听，但事难办现象，营商环境不够好。部分地方作风建设不够严紧实，违反中央八项规定精神问题禁而不绝，干部服务发展、服务市场意识不够主动。部分工作要求过度留痕存档，加重基层负担，形式主义、官僚主义问题没有完全杜绝。部分领域腐败问题仍然存在，“小官巨贪”现象在一些领域或地区较为突出。2022年，全市查处违反中央八项规定精神问题1122起，党纪政务处分774人；其中，查处形式主义、官僚主义问题561起，党纪政务处分339人。

二、强化以高质量党建引领高质量发展对策建议

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。实现高质量发展离不开党的坚强领导。我们要坚持以推动高质量发展为主题，构建党建引领保障高质量发展的目标体系，重点围绕“五个聚焦”，全面加强党的建设，以高质量党建引领高质量发展。

(一)聚焦高位引领，树立正确“政绩观”

一是参照山东等地做法，制定《重庆市关于坚持党建统领经济社会高质量发展的意见》，推动形成党建理念新、思维活、方法实、标准严的党建统领经济社会高质量发展的工作体系。二是结合学习贯彻党的二十大、市第六次党代会及市委六届二次全会精神，举办区县、市级部门、国企和高校党政主要领导“以高质量党建引领高质量发展”专题培训班，推动各领域“一把手”更加精准领会“抓好党建就是最大的政绩”深刻内涵。三是针对一些领域“重显绩、轻潜绩”的问题，建议加强对高校、市属国企等领域党的建设指导，构建党组织主要负责人抓党建促发展成效评价体系，将考评结果作为评先评优、提拔任用的重要参考；定期开展非公经济组织抓党建促发展工作专项督导，指导非公经济领域落实基层党建的相关规定和制度。四是对临时搭建的科研团队、重大项目攻坚组，指导牵头单位党组织主要负责人督促组建临时党支部或者功能性党支部，发挥党组织在推动高质量发展急难险重任务中的战斗堡垒作用。

(二)聚焦责任落实，把牢考核“指挥棒”

一是由组织部门牵头，建立以经济社会发展质量评价党建成效的制度，制订党建引领高质量发展具体措施，为全市党建引领高质量发展提供行动指南和制度保障。二是制定党组织书记抓党建促发展责任清单，细化责任分工，明确各级党组织书记抓党建促发展责任，避免责任走空、压力衰减。三是建立全市抓党建促发展常态化督查机制，将各级党组织贯彻落实党中央、市委关于高质量发展重大决策部署落实情况纳入督查工作范围和巡视巡察清单，定期开展“回头看”。四是完善党建考核评价制度，围绕经济社会发展主要目标，建立党建与业务互为系数的考核制度，把党建统领落实到经济社会发展全领域全过程。

(三)聚焦深度融合，切实解决“两张皮”

一是出台破解党建与业务“两张皮”现象的指导性文件，推动党建与高质量发展统一谋划、统一部署、统一落实、统一检查。二是各领域党建工作牵头部门建立党建与业务相互融合评价机制，对各领域党建与业务融合度实施评估、检查，对融合度不高的，加强指导督促。三是推动业务部门与党务部门干部队伍交流融合，有计划地交流全市经济领域的优秀年轻干部到党务部门历练，落实将党务工作经历纳入干部履历的相关规定，加强对党务干部的选拔任用。四是探索实行党建统领问题管控机制，以工作中的问题为导向，在党建上找原因，把抓党建落实到具体行动上，形成以党建工作统领问题解决，以问题解决推进党建工作的良性循环。

(四)聚焦增强本领，大力提升“组织力”

一是立足政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强“四强”党支部建设，开展“基层党支部推动高质量发展能力提升行动”和“党员干部推动高质量发展‘创先争优’活动”，建立争先创优、赛马比拼机制，抓住“关键少数”，激励各级党员干部比学赶超，发挥基层党组织和党员干部在推动高质量发展中的“两个作用”。二是制定重庆市推动高质量发展领导干部容错纠错负面清单，切实落实“三个区分开来”要求，为真正干事创业的干部撑腰鼓劲。三是借鉴天津、陕西西安等地成功做法，结合全市产业规划和战略定位，综合运用户籍、住房、教育及财政等政策，抓紧制定并实施具有吸引力、创新性的人才政策，吸引各方面优秀人才扎根重庆。

(五)聚焦“四风”整治，持续营造“好生态”

一是围绕“以高质量党建引领高质量发展”开展作风突出问题专项整治，集中纠治群众反映强烈的突出问题，以及影响和破坏营商环境的“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高服务效率和水平。二是建立全市党政机关和企事业单位项目审批、国土规划、资金划拨等重要一线岗位工作人员定期轮岗机制，加强对重要岗位工作人员的党性锤炼和廉政教育，持续开展“以案四说”。三是改进一线基层党组织和党员干部考核方式，突出实绩考核，引导基层干部把更多精力推动发展、服务民生。四是加快提高全市党政机关、企事业单位在“渝快政”“渝快办”等政务服务平台上的入驻率和接件处置率，切实做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。