牛新春，中国现代国际关系研究院中东研究所所长、研究员

2023年7月24日，以色列议会通过了司法改革的第一项内容，即取消最高法院以“不合理”为由推翻政府和议会决议的权力。此后，支持和反对司法改革的团体纷纷上街示威，不少义务预备役士兵表示不打算服役，以色列陷入建国以来最严重的社会动荡，未来几个月还可能恶化成更严重的宪法危机。司法改革为何能牵动这么多人的神经，以色列人到底在害怕什么？

支持和反对司法改革的人都认为兹事体大，涉及以色列民主政治的根基，不能退让、无法妥协。支持派认为，议会是人民的唯一代表，理应享有最高权力，最高法院是少数人权力，限制最高法院的权力，才能真正实现“多数统治”的民主原则；反对派却认为，“多数统治”和权力制衡共同构成民主政治的基石，没有制衡的多数统治必然沦为“多数暴政”。

美国建国初期的罗德岛纸币事件是“多数统治”的典型案例，对现代民主政治具有非常重要的警示作用。当年罗德岛曾是美国各州中选举权比较广泛的州，拥有财产的人都享有选举权，农民因普遍拥有土地而拥有选举权，因而罗德岛议会是一个农民占多数的议会。独立战争结束后，全州的债务问题非常突出，债务人没钱还债。1786年5月，债务人占多数的罗德岛议会通过决议，政府可以大量印发纸币，无偿分发给农民，支付给债权人和商人。但是，没有贵金属作后盾的纸币形同废纸，因而债权人和商人拒收新币。……