赵军

2022年，埃及本哈小麦大丰收。图为本哈农民在田里劳作。

2023年2月13日，埃及政府宣布将退出在1995年签署的《联合国谷物贸易公约》（UNGTC），并依据《公约》第29条规定通知理事会及其他成员国，于6月30日正式退出。近年来，尽管一些西方国家退出国际机制的行为屡见不鲜，但埃及作为发展中国家主动退出国际机制的行为尚属少见，不免受到国际社会的广泛关注。

全球谷物贸易管控机制失灵？

埃及长期面临粮食困境。作为全球第一大小麦和第四大玉米进口国，该国每年需从国际上购买1000～1100万吨的小麦和约600万吨的玉米。其中，约80%的小麦需从乌克兰和俄罗斯进口。

埃及在1995年6月签署《联合国谷物贸易公约》后一度对这项控制国际谷物市场的机制充满信心，并在此后数年获得了稳定的粮食供应与部分援助。但埃及在2008年因国际市场小麦价格持续上涨而遭遇“面包危机”后，又在2011年发生政权更迭，同一时期国际粮价也在暴涨，三者的同频共振使埃及通过《公约》获得的制度性红利开始大打折扣，其对该机制实际作用的不信任感与日俱增。

2022年2月乌克兰危机升级后，国际油价和粮价飙升的联动效应将埃及本已疲软的经济推向了深度危机状态。埃及面临着主要粮食进口断供的风险与高粮价的现实。前者虽因2022年7月土耳其、俄罗斯、乌克兰与联合国代表签署黑海港口农产品外运协议得以暂时解除，但国际小麦价格从乌克兰危机升级前的230～250美元/吨暴涨至目前480～520美元/吨的事实却难以改变。……