王建军，代欣召，陈首序，曹深西

（1.广州市城市规划勘测设计研究院，广州 510060；2.广州市资源规划和海洋科技协同创新中心，广州 510060；3.广东省城市感知与监测预警企业重点实验室，广州 510060；4.广东省海洋发展规划研究中心，广州 510220）

海岸带地区开发活动密集、保护利用矛盾突出。中国拥有1.8万km大陆海岸线，海岸带地区涉及9个省、1个自治区、2个直辖市，53个沿海城市和242 个沿海区县（王宏 等，2017），海岸带地区的规划管理一直是中国各级政府、专家学者高度关注的方向，特别是在大部制改革之后，海岸带专项规划的定位更加明确，要求也更加具体。2019 年，中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中华人民共和国中央人民政府，2019），提出海岸带等专项规划是在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用做出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划，是国土空间规划体系的重要组成部分。

国外海岸带规划起步较早，最早的海岸带规划于1975 年在澳大利亚大堡礁开展（邓明艳，2005；刘艺 等，2020），联邦政府颁布了《大堡礁海洋公园法案》，首次提出了分区计划并作出框架性描述。随后在美国和英国等发达国家先后出现实践案例，1972年美国国会颁布了《海岸带管理法》（CZMA）（张灵杰，2001；范学忠 等，2010），1999 年以来英国颁布了《海洋和海岸带准入法案》《海岸带综合管理方案》等法律（李彦平 等，2021），正式确立了海洋空间规划制度。中国海岸带规划则在21世纪初开始了初步的实践探索，山东威海与日照2市于2004 年率先编制了海岸带分区管制规划（王东宇 等，2005），随后辽宁、江苏、广东、海南等沿海省区编制了省级海岸带规划（林静柔 等，2021）。……