周柳青，周婷婷，王 莉，王 波,3,4

[1.广州市图鉴城市规划勘测设计有限公司，广州 511399；2.中山大学 地理科学与规划学院，广州 510275；3.南海海洋科学与工程广东实验室（珠海），广东 珠海 519000；4.广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室，广州 510275 ]

步入21世纪，中国人口老龄化问题开始凸显。据第五次和第七次全国人口普查数据显示①全国人口普查数据来源于国家统计局网站，网址：http://www.stats.gov.cn/sj/pcsj/。，2000—2020 年间，中国≥65 岁人口占比从6.9%增长到13.5%。按照国际通用标准②采用≥65岁人口占比作为老龄化指标。当占比达到7%，表明进入老龄化社会；当占比达到7%～14%、14%～20%、20%～40%时，则分别处于轻度老龄化、中度老龄化和重度老龄化阶段。，中国在21 世纪前20年虽一直处于轻度老龄化状态，但已接近中度老龄化的临界点。为积极应对人口老龄化，中国已初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。随着人口老龄化（特别是高龄化）程度不断加深，独居、空巢、留守、失能等老龄人口的居家养老和社区养老安全风险问题引发关注。与此同时，随着“四二一”家庭的不断增多③“四二一”家庭指家庭中包括4位老人，1对为独生子女的夫妻，1个孩子。，老龄人口对机构养老服务的需求日益增加（杜鹏 等，2016；王波 等，2019）。1996 年，民政部发布《中华人民共和国老年人权益保障法》（民政部，1996），提出鼓励和扶持社会组织或个人兴办养老院、敬老院、护养院等专业化的养老设施。2012年，民政部发布《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民政部，2012），提出进一步发展养老设施以缓解城市养老服务供需矛盾。……