叶春风 赵晓红 罗文

习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的讲话中指出，要统筹安排，整合优化乡镇和街道党政机构、事业站所，保证基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。按照宪法规定，乡镇政府是最基层的行政机构，是党和政府联系广大人民群众的纽带和桥梁，在推动乡村振兴中发挥着不可替代的作用。近年来，河南省积极推进深化乡镇管理体制机制改革，通过放权赋能推动乡镇转变职能，以“减县补乡”增强乡镇服务能力，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，为全省高质量发展提供坚实的体制机制保障。

一、促发展，优化配置机构编制资源

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，优化配置乡镇机构编制资源，对于促进基层协调高效发展具有极为重要的意义。河南省《关于深化乡镇管理体制机制改革若干意见》进一步明确了乡镇的主责主业，共有八项，包括党的建设、经济发展、乡村建设、公共服务、平安建设、综合行政执法、行政审批服务、完成上级党委政府交办的其他事项等。为促进乡镇更好地履行职责，河南省在乡镇的机构设置和编制配备方面，结合乡镇的不同特点，采取有针对性的措施进行优化，有效发挥机构编制资源的效益。……