王晓珊 常钟予

（长春工业大学马克思主义学院，长春 130012）

一、基层党建推动乡村经济发展的重要意义

乡村振兴是党的十九大作出的重大战略决策，坚持中国共产党的领导是促进乡村振兴、推动农村经济稳步快速发展的前提和基础，是实现现代化和共同富裕目标的最大保障。推动构建基层党建能够为农村经济发展提供坚强有力的政治保证。在乡村振兴战略的实施背景下，我国一直高度重视乡村建设和乡村发展。在乡村经济发展中，乡村基层党建贯穿其中。乡村基层党组织作为党的组织体系的延伸，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持以人民为中心和全心全意为人民服务的宗旨，充分调动党员干部投身到乡村经济发展实践中的积极性，在组织发展过程中发挥带头作用。基层党建的不断完善、以实谋划，为乡村经济发展提供了可靠的政策支持和组织保障，为村民找准了发展方向，使得乡村经济有序健康发展。只有不断强化乡村基层党建，建立起基层党建在人民心中和经济发展中的重要性和可靠性，才能为乡村经济发展提供重要价值，推动乡村经济稳步前进。

二、基层党建推动乡村经济发展面临的问题与挑战

（一）基层党组织缺乏凝聚力，党员干部难发挥带头作用

在全面建成小康社会和实现共同富裕奋斗目标的背景下，为了提高生活质量和解决收入来源单一的问题，村民对自己的生产生活模式有了新的要求，这也为基层党建如何引领乡村经济持续健康发展设立了新的挑战。基层党组织在乡村经济的发展中是最重要的核心力量，基层党组织为乡村经济发展提供了强有力的支撑。在发展过程中，基层党组织需要较强的执行力和领导力去提升农村经济的发展空间和发展潜力，努力实现自己的价值。但是，目前乡村地区普遍存在人才返乡难，村级党支部党员老龄化且学历偏低、文化素养不高、对农村经济的发展思路故步自封，无法掌握先进的符合发展政策的专业知识，并且忽略人民群众对美好生活的真实需求等问题。同时，部分基层党员政治敏感度不高，工作敷衍，不推不动并且存在逃避责任、缺少服务意识和奉献精神、一切以利益为重的问题。这些现象都导致基层党建工作开展困难，工作效果欠佳，无法充分发挥党员干部的带头作用，长久以往会降低党组成员的工作热情，无法提高基层党组织的凝聚力和积极性，很难带动乡村经济健康发展。诸多问题表明，目前乡村基层党组织亟待完善新的工作机制，重点把握人民群众的生活诉求，细化基层治理和服务手段，让基层党组织充分发挥积极作用。

（二）基层党组织监督不力，党组成员作风松散

乡村基层党组织没有设立强有力的监督体系，导致基层党组织的权力容易被滥用，上级党组织对村级党组织的监督存在“远水解不了近渴”的失调问题。如果上级党组织不能对基层党组织提供有效的监督，在涉及广大人民群众切身利益的具体政策和项目实施过程中就可能会出现集体腐败现象，如克扣农业补贴、私藏建筑工程赔款、隐瞒财政专项拨款等。这将严重影响乡村经济的发展进程，降低人民群众对党组织成员的信任，对党员干部队伍的领导力产生怀疑。此外，基层党组织的民主监督效果也不够理想，一些农村地区还没有成立一个完整的民主监督小组，甚至有些村民的建议与意见无处可投，这些地区的党组成员忽视村民的真实需求，弱化人民群众的主人翁意识，不能做到从群众中来到群众中去。

（三）乡村人才队伍力量弱，人口转移缺乏振兴活力

随着工业化和城市化的发展，农村人力资本大面积短缺，农村人口逐渐向城市移动，留在农村的人口大部分为没有劳动能力的老年人和儿童，这就导致农村剩余劳动力不足，综合素质不高。同时，由于缺少合理的人才引进机制，我国大部分农村地区人才储备短缺，许多高学历的人才更愿意留在大城市发展。我国乡村的发展主要由村中自发组织，自己领导，自己负责，以前的农村发展组织者和负责人在接受新事物、新理念及更新政策方面都有很大的局限。由于人员、政策、基础条件等的局限，乡村振兴战略及乡村经济发展的各项工作开展困难。近年来，乡村人口的流动性大大提高，乡贤群体回流人数减少，乡村的发展陷入了恶性循环，基础设施建设不完善、医疗条件落后、经济发展困难的现象始终存在。在基本生活无法保证的前提下，乡村的文化发展就会被忽视，乡村的文明程度就会下降。部分外出打工的村民长期在外，回村时也无法感受村落文明，乡土情感漫漫淡薄，回流的难度也就随之增加。乡村振兴战略的实施与人才队伍的实力密切相关。目前在我国一些农村地区，人才培养机制尚未完全建立，没有构建科学系统的机制，导致农村人力资源流失。同时，还有部分乡村地区由于缺少经费，会把主要的经费用于投资村集体的基础设施建设和村民生活保障，从而减少对人才培养的资金投入，导致乡村振兴人才队伍建设缺乏延续性。部分乡村地区在人才培养上流于表面，不能真正通过培养选拔人才，浪费培养资源，导致人才队伍建设更加困难，乡村振兴活力难以增加。

三、基层党建推动乡村经济健康发展的措施与策略

（一）强化乡村基层组织建设

组织覆盖难、党员集中难、组织活动难、发展党员难，这是当前困扰我国农村基层党组织建设的重点与难点。在乡村振兴战略背景下，基层党员干部在推动乡村经济发展中发挥着重要作用，在开展基层党建工作中扮演着重要角色。乡村经济的发展在没有基层党建的规划和引领下，如果只依靠村民自发的组织和行动，乡村经济就不会有序发展，人民群众的生活水平也不会得到提高，从而打击人民群众的生产生活积极性，不利于乡村振兴发展。要想充分发挥基层党建引领乡村经济良好发展的作用，就必须加强对基层党员干部的培养工作和基层工作落实情况的重视。一个组织良好、管理完善的基层党组织是通过优化资源和充分发挥组织优势实现农村治理现代化的重要政治保障。

只有抓住基层党建的工作核心，党的良好工作作风和较高的工作能力才会突显出来。针对当前乡村经济发展的新形势、新内容，基层党组织需要用先进的政治理论指导实践，用不断创新的知识武装自己，完善工作机制，制定工作目标。同时，为了应对不断变化的新发展阶段，基层党建应不断吸纳优秀人才，积极主动为基层党组织队伍注入新鲜血液，用人才队伍为乡村经济发展保驾护航。因此，我们急需建设一支组织作风优良、工作落实到位的先进基层党组织队伍。同时，选拔一批行为作风廉洁、政治立场坚定、真正想为乡村办实事、带领乡村经济发展的基层党员作为党员干部的候选人。

在组织培训和锻炼中要重点加强对这些候选人的关注，要将他们培育成真正肯为人民群众做贡献的人员，充分发挥党员的先锋模范带头作用，对基层工作充满干劲，饱含热情。在培养党员干部的过程中要弱化干部特殊身份，强化干部工作责任，提高干部自身素质，使他们在推动乡村经济的发展过程中实现自我价值。因此，要重视基层干部队伍建设，让经验丰富的干部发挥好牵引作用，树立榜样意识，鼓励年轻干部保持初心和工作热情，提高基层党员干部的整体工作能力和对乡村经济发展的推动作用。基层党建在推动乡村经济的发展过程中必须始终在组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，只有不忘初心、牢记使命，才能切实把党和人民群众联系起来，才能充分调动党员干部推动乡村经济发展的积极性，充分发挥基层党建的重要作用。

（二）推动集体经济全面发展

集体经济是我国经济的重要组成部分，在振兴乡村经济的过程中要充分发挥集体经济的正面作用。发展壮大农村集体经济是带领村民增收致富、实现乡村振兴的重要途径。可以从以下两个具体实施方法开拓集体经济的发展思路。

一是要坚持“一村一策”，立足资源禀赋和产业基础等，因地制宜拓宽增收渠道。土地资源良好的村落能够种植出品质优良的农副产品，在满足农村集体日常消耗的前提下，剩余产品可以借助优质的电商平台和物流服务，通过村级党组织招募优秀的电商人才，对农产品进行集体化运营和品牌化打造，所得收益既能提高人民群众的生活质量，又可以用于完善村落的基础设施建设。自然景观良好的村落可以通过开发生态旅游、民俗文化、特色种养项目打造旅游示范村，通过吸引游客消费增加集体收入。基层党组织也可以多去考察先进模范村，通过学习他们的生产生活方式，可以将成功的案例做法汇编成册、划分类型，让各村根据自身情况学习借鉴。

二是要组织农村集体以土地、资金、劳动力等入股，盘活闲置资源，发展富民强村产业，实现抱团发展、规模经营、共同致富。在乡村振兴发展战略的支持下，成立合作社，解决发展农村集体经济缺少平台的问题。基层党组织可以全面清查农村集体土地资源，通过出租、承包和土地入股的方式吸纳部分有能力的村民加入。可以建立“合作社+”的发展模式，在合作社所获的收益和项目资金中可以拿出一小部分用于村里有重大疾病或重要残疾村民，以及无劳动能力、贫困户的最低收入保障，剩下的收益可以继续用于投资壮大农村集体经济的项目或用于兴办公益事业。基层党组织还可以把政策性资金转化为投资基金，解决农村集体经济投入不足的问题。发展壮大农村集体经济，需要重视多种集体经济发展模式建设，既要立足于农村集体经济发展实际，又要兼顾村民的需求稳增收，要积极实现“支部有作为、群众得实惠、集体增收入”。基层党组织要不断提高基础工作能力，稳扎稳打落实政策项目，让村集体有钱办事，经济发展动力更足。

（三）优化人才帮扶服务体系

新时代通过基层党建引领乡村经济发展是一个系统性工程，需要各方合作、协调差异、共同努力。

首先，要加大乡村人才引进力度，完善乡村振兴的人才计划。要做好基础设施建设和基本生活条件保障工作，努力打造良好乡村工作生活氛围，完善乡村住房、医疗、子女教育等配套服务，吸引和留住更多的城市优秀人才参与乡村经济的复兴和发展。同时，应加大对乡村人才的培养力度，加强对乡村管理人员的培训，为提高村民政治素养和文化素质教育制订具体的实施计划，要加强本地优秀人才的培育体系建设，增加对本地优秀人才的培养重心，壮大本地人才队伍。要整合希望学校、村民职业技术学校、党校等各类培训资源，组合成促进乡村经济发展的培训体系，长期为本土人才提供个性化、整体化、差异化的学习机制。定期选拔优秀的本土人才进行培训，提高他们的实践能力、综合素质和思维模式，保证系统化、全方位的进行乡村人才培训，为推动乡村经济发展提供人才保障。

其次，要强化基层党支部领导队伍建设。基层党建引领乡村经济发展，关键是要抓好村级班子带头人的示范作用。与驻村的党支部书记和乡村振兴专项服务队伍等辅助力量一起探索建立乡村干部的公开选拔机制并制定合理的监督管理体系，要选拔发展一批真正爱乡村、懂群众、熟技能的党员干部队伍，发挥带头推动和引领作用。同时也要严格把控乡村入党人员的审批流程，对入党申请人的政治素质进行把关，注重入党后的教育培训，充分利用村县党校对入党积极分子进行培养和教育，优秀的发展对象可以申请进入市委或省委党校进行理论和实践培训，提高自身素质，保障乡村经济的发展。

最后，当前部分地区的农业基础还比较薄弱，农业科学技术掌握不到位，乡村劳动力人口不足，生产效率降低，农民收入锐减。为了解决农业发展滞后问题，必须着手解决劳动力不足、生产技术落后等问题。这就需要基层地方党组织及时与政府反映实际情况，并由政府制定战略方针，大力鼓励、支持和引导城市专业人才到欠发达乡村地区做帮扶工作，并鼓励专业人士组建志愿者队伍对乡村地区实地帮助。同时，可以招聘和鼓励农业大学的技术人才长期留在农村，为当地种植户提供长期有效、专业科学的指导意见，向农民传授科学的耕作方法，教授农民使用先进的机器设备，使当地种植的产品产量增加，质量提高，有效促进经济快速发展。

结 语

当前在乡村振兴战略背景下，在基层党组织的引领推动下，我国乡村经济发展已卓有成效。乡村经济持续健康快速发展需要在基层党建的引领下、在国家政策的支持下去实现，基层党员干部要充分发挥先进带头作用，稳扎稳打落实工作，紧密联系人民群众，为乡村经济发展提供新动能。