左新庆 安阳市教育资产管理服务中心

引言

《政府会计制度》的发布是为了提高政府会计信息质量，在打破原有收付实现制的基础上，采用收付实现制与权责发生制双轨运行模式，财务会计与预算会计相互衔接又适度分离。它整合了行政、事业单位会计制度，同时又规范了中小学、医疗卫生等专业领域会计制度，可以说，《政府会计制度》的实施具有划时代的历史意义。本文将分析中小学校面临的财务问题，并探讨《政府会计制度》对化解中小学财务管理现状的促进作用，以期为中小学财务管理的改进与提升提供参考和借鉴。

一、关于《政府会计制度》

《政府会计制度》是在政府会计准则的基础上，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》和财政部相关行政法规制定的，具有法律约束力。主要内容包括：《政府会计制度》的基本理念、会计核算方法、会计管理制度、财务报告制度、内部控制制度等。

一方面，政府机关和事业单位必须按照《政府会计制度》的规定进行财务管理，这使得政府财务管理的过程更加规范和透明，有利于预防和纠正财务管理中的问题和漏洞。另一方面，《政府会计制度》对政府机关和事业单位的财务核算、管理以及分析等提出了更高的要求，促使政府机关和事业单位提高财务管理和会计核算水平，不断完善财务管理制度和工作流程。

《政府会计制度》的实施需要政府机关和事业单位财务管理人员具备较高的专业水平和丰富的工作经验，这对于一些基层政府机关和事业单位来说可能存在困难。政府需要加强对政府机关和事业单位财务管理人员的培训和教育，提高财务人员的专业水平和管理意识，从而更好地适应《政府会计制度》的要求。同时，政府还需要探索和推广先进的财务管理理念与技术，加强财务信息化建设，提高政府财务管理的效率和质量。

总之，政府相关部门和机构需要加强对本单位财务管理的监督和管理，依托《政府会计制度》相关规定，不断推进本单位财务管理的进步和完善。

二、中小学财务管理问题表现

（一）缺乏规范的财务管理体系

首先，缺乏规范的财务管理制度。尤其是农村中小学校在预算编制、财务核算、费用报销、资产管理以及审计监督等方面缺乏统一的标准和流程。一个规范的中小学财务管理制度，应该涵盖会计岗位管理、费用管理、档案管理、三重一大会议、招投标管理、内控审计等等内容。

其次，财务管理制度形同虚设。部分中小学财务人员没有严格按照制度执行，以至于出现财务管理混乱和管理漏洞。缺乏规范的财务管理体系会导致财务管理程序的不规范和效率的低下，这不仅浪费了学校有限的财务资源，也影响了学校财务管理的效益。

最后，财务管理体制不健全。中小学校缺乏专人主管财务工作，由校长直接主管会计人员，加上财务人员非专业人士等因素，形成财务管理制度的缺失。体制的缺失，必然导致工作效率低下，内控风险逐步暴露。

（二）财务信息管理系统不全面

首先，学校的财务管理信息系统应该包括预算管理、资金管理、费用报销、资产管理、办公用品收发以及内部控制等多个方面。但是大多数中小学校仅仅使用了零余额账务系统，预算也仅仅是利用财政的预算编制功能，而预算的支付没有分解到各个处室，没有按处室进行编制和控制。费用报销没有系统，报销过程既没有根据预算进行考核，也没有利用系统核实电票真假和重复报销情况。固定资产的购买、领用、使用、报废等管理过程没有对应专业系统，国有资产流失风险较大。财务信息的披露没有对接财务系统，比如三公经费，无法实时准确地进行披露。办公用品的收发更是没有相应的系统进行管理，耗材的库存情况、收发情况、报销时发票与入库单的勾稽等都没有对应的系统来监督和考核。

另外，教职工的工资发放没有建立查询平台。学校发放工资、福利、补助等已经实现由银行代发，但教职工无法核实自己的发放数额，没有相应的查询系统，导致相关人员工作出现错误的现象无法得到监督。

（三）缺乏专业的财务管理人才

首先，财务管理是一个较为专业的领域，需要具备一定的财务知识和技能才能胜任。由于人员编制不足、财政预算有限等原因，部分中小学在专业财务人员缺失的情况，只能由教师或者职员代替。《政府会计制度》出台之前，会计记账采用收付实现制，会计核算方法和报表分析相对简单。《政府会计制度》出台以后，要求财务会计改为权责发生制，预算会计仍然实行收付实现制，财务会计与预算会计相互衔接又适度分离，财务工作专业性更强，如果财会人员没有经过专业培训，必然导致工作效率不高，财务信息处理不及时。财务人员不能及时为财务决策提供依据，从而影响学校的财务运行和发展。

其次，财务管理是一个涉及资金流动、风险管理等方面的领域，缺乏专业人才容易导致财务管理漏洞和风险的增加，如财务信息泄露、内部欺诈、挪用公款、重复报销等问题。

（四）预算管理不规范

首先，预算的编制不规范。单位由于缺乏专业的人才和经验，导致预算的编制方式和标准不够统一和规范。在实际的预算编制过程中，这些学校可能会忽略某些重要的支出项目或者过度预算某些支出项目，从而导致预算的不准确和不实际。

其次，预算的执行不到位。有了预算，却不按照预算执行，对年初预算的编制数随意更改，会直接影响到教育目标的实现，从而影响教学质量。

（五）内控制度形同虚设

首先，中小学校加强内部控制，可以有效提高学校运行效率，既可以保证国有资产的安全，也是反腐败的重要举措。

其次，随着财政对教育的投资逐渐加大，建设一所规模高中需要亿元以上。加强内控管理，可以有效降低财务风险，加强财务风险的防范。而中小学基本没有开展内控管理，内控制度形同虚设。

三、《政府会计制度》对中小学财务管理的影响

（一）健全财务管理体系

中小学校财务管理体系，包括规范的财务管理制度和健全的财务管理体制。

《政府会计制度》要求中小学校建立健全财务管理制度，进行规范化的财务管理，这将有助于提高学校的财务管理水平。健全的财务管理制度可以为学校提供详细的操作流程和管理规定，优化财务管理中的烦琐环节，完善学校财务管理工作。

首先，财务管理制度是中小学校进行财务管理所必须遵循的基本规范。中小学校可以利用《政府会计制度》发布的契机，及时准确且科学地制定本单位的财务管理制度，包括但不限于：岗位管理制度、费用报销管理制度、验票以及档案管理制度、预算管理制度等，在遵循《政府会计制度》的基础上进行财务管理，可以有效地避免财务管理中出现的混乱和不规范的情况，提高财务管理的规范性和透明度。

其次，根据《中小学财务制度》要求，健全的财务管理体制应该包括党组织领导的校长负责制、分管财务的主管领导、具有熟悉国家财经法律、地方规章和掌握大的方针、政策以及了解教育教学业务管理的会计人员组成。

最后，健全的财务管理体系中还应该包含会计核算范围。一般中小学应该以校为单位进行核算，学校自主经营的食堂也应该纳入会计核算范围；非独立核算的勤工俭学、社会服务等项目的财务活动也应该纳入核算范围。

（二）完善财务管理系统

中小学是我国教育事业的基础，对于中小学的财务管理，《政府会计制度》要求中小学应当提升财务信息化管理水平，积极利用现代信息技术，管理学校财务活动，加强财务信息管理的流程和分析的披露，提高财务透明度。

首先，完善的财务管理系统应该包括但不限于账务处理系统、费用报销系统、预算管理系统、资产管理系统、办公用品收发系统以及内控管理系统。完善的管理系统可以帮助中小学学校更好地管理和利用自己的资金，提高资产的使用效率，从而提高教育质量和学生综合素质。同时，内控管理系统的建立也有助于学校及时发现问题和风险，并及时采取相应措施，从而避免损失。

其次，有条件的还应该建立财务公示系统。及时准确且规范地对外公示收费标准、三公经费使用状况、工会及职工福利使用情况等信息。对于监管部门和社会公众来说，财务信息的披露也能够更好地监督学校的财务管理，从而保障公共利益和学生权益。

（三）提高财务管理人员水平

首先，《政府会计制度》的实施对中小学校加强自身财务管理水平提出了更高的要求。学校领导，尤其主管财务的领导应当依法依规履行职责，从专业财务的角度来参与学校重大建设项目、筹划大额资金使用等重大决策，角色的定位要求财务主管人员要加强自身学习能力，了解更多的财务知识。

其次，单位财务人员应该学习新的制度。屏蔽原有收付实现制的理论，采用收付实现制与权责发生制双轨运行模式，财务会计与预算会计相互衔接又适度分离的基本理论。财务人员还应当熟悉国家财经法律、地方规章和掌握大的方针、政策以及了解教育教学业务管理。

因此，单位应该鼓励和支持财务相关人员加强学习，包括但不限于内部开展讨论、外出参加培训、友好单位交流等多种形式。同时，单位也应该对相关人员进行考核，对于获得相应学习证书的给予物质奖励或精神奖励。经过不断地开展财务管理培训和业务知识普及，来提高中小学校的财务管理水平，确保学校财务工作的高效、专业。

（四）规范预算管理

《政府会计制度》的发布，对政府部门单位预算管理提出更高要求，规范化的预算管理必然成为重点。加强预算管理，强化经费的管理和监控，可以避免财务浪费和滥用，提高经费使用效益。遵循预算管理规范进行财务管理，可以避免学校在经费使用上出现过度支出、超支等问题，保证经费的合理使用。

首先，中小学校需要在预算编制阶段制定详细的经费使用计划，预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约和讲求绩效的原则。预算的编制不是财务一个部门的事情，它是整个学校通力合作的一项工作。以财务部牵头，需要总务处、办公室、教务处、政教处、资产处等所有部门共同合作。预算的编制内部流程应该由部门根据工作计划提出需求，财务部在保证正常教育教学工作以后，以先重后轻为原则进行编制，编制好的预算还需要反馈给各个部门，部门签字确认后，财务部做最后确认。

其次，预算的执行需要按照年初预算在实际执行中进行跟踪和监控。通过预算支出计划的制定和实施，可以确保中小学校的经费使用符合规定和要求，避免经费的滥用和浪费。只有严格按照预算计划进行财务管理，才能确保中小学校利用有限的财务资源，把经费用在最需要的地方，避免出现经费的浪费和滥用[2]。

除此之外，预算和决算的公开也是《政府会计制度》的要求。中小学校应该更好地展示财务状况和经费使用情况，提高财务透明度，避免出现财务不规范的问题。

（五）强化内部控制机制

《政府会计制度》要求中小学应该根据《会计法》《预算法》《行政事业性国有资产管理条例》《政府采购法》《中小学财务制度》等法律法规制定内部控制制度，规范学校财务管理行为，确保学校资金的使用安全、有效、规范。

首先，内部控制制度应该起到对单位经济活动的风险进行防范和管控的作用。同时还需要达到资产安全和使用有效、不流失的目标，最终实现提高公共资源使用效率的效果。

其次，内部控制制度应该覆盖整个学校的经济活动。无论财政预算经费还是为学生提供课后服务的代管资金，都应该纳入内控管理范围。内控制度还要特别关注重要经济活动，重要经济活动的判断不以金额大小来确定，而以该类经济活动给单位和社会面造成的影响来确定，符合三重一大的经济支出就需重点关注。内部控制制度还应该在决策、执行、评价、监督的全过程实现相互制约和相互监督。

最后，内部控制的执行要科学化、流程化和成果化。执行过程的设立要科学，有依据，并处于可行性，防止空洞的和不切实际的执行。内控的流程化要标准、统一。尤其是要达到事中控制的目的，什么节点应该做什么工作，防止出现财务风险。内部控制的成果化是单位要对内部控制的效果做总结与分析，利用单位内控的评分可以有效地发现并处理问题。

另外，《政府会计制度》还要求学校建立独立审计制度，对学校财务管理行为进行独立审计，包括财务内部审计、纪检审计财政专审等方式，提高学校财务管理的规范性和透明度。

综上所述，中小学应该按照《政府会计制度》的要求健全财务管理体系、完善财务管理系统、提高管理人员水平，加强预算管理和内控制度等。以《政府会计制度》发布为契机，加强财务管理，确保财务管理的规范化和透明化，为学校的发展和教育事业的进步提供坚实的财务保障。

结语

中小学财务管理存在的问题主要集中在制度的建设、系统的完善、预算管理，内部控制等方面，需要中小学校加强对财务预算，注重预算编制的科学性和准确性，加强对预算执行的监督和考核，从而提高中小学财务管理的效率和质量。