王嫣娜 浙江电子音像出版社有限公司

引言

国有企业与普通民营企业相比有其特殊性，其不仅要在经营发展过程中实现既定的经营目标，还要在经济社会的发展过程中承担相应的宏观调控职能。随着国企改革的逐步落实到位，国有企业的公司制改革已基本完成，在新的经营背景下，一般商业性国有企业也面临着较大的市场竞争，企业想要实现可持续发展目标，就必须完善企业的财务管理及战略管理相关工作。完善的财务战略管理体系不仅能充分发挥国有企业的优势特征，而且还能在持续经营的过程中为企业的全局性发展进行谋划。科学完善的财务战略管理体系能为国有企业的经营发展保驾护航，但如果财务战略管理体系存在漏洞，反而会增加国有企业的经营发展风险。在明确认识相关管理体系重要性的基础上，国有企业在未来发展中应以风险管控为基础，持续对企业的财务战略管理体系加深认识，明确相关体系在构建过程中存在的各类风险因素，在有针对性地消除风险因素的基础上进一步发挥财务战略管理体系的优势价值，使其成为国有企业实现战略目标和进一步强化企业行业竞争力的核心管理工作。

一、财务战略管理体系概述

任何企业在经营发展过程中都需要考虑短期的战略目标和中长期的战略目标，短期战略目标与企业当前的财务状况及短期决策有关，而中长期战略目标则与企业的长期财务管理形式、长期发展性决策及市场变化趋势等有关。相较于常规的财务管理工作，财务战略管理的视角与层级更高，其以实现企业长期战略目标及保持长期市场竞争优势为核心，这也是其与传统财务管理工作的重要区别。财务战略管理以推动实现企业战略目标为基础，重点针对企业的长期发展及全局发展，此项管理工作既是财务管理的发展与延伸，也是企业战略管理的重要组成部分。财务战略管理体系是国企进行财务管理升级的重要方向，其改变了以往财务管理与战略管理独立运行的模式，而进一步强化了财务管理工作在企业战略决策方面的价值。完整的财务战略管理体系应包含企业各业务方向的长期性财务管理工作及全局性的战略决策工作。财务战略管理体系不仅对企业的长期稳定发展有重要的保障和推动作用，而且在完善的战略财务管理工作下还能够为当前企业各分支财务管理工作制定具体的发展目标，在这种情况下，完善的财务战略管理体系具有更好的资源发掘及资源配置价值，其既能以企业战略目标为发展基础不断优化财务管理模式及财务管理目标，还能提高企业管理层对外部环境变化的敏感度，以全面保障企业中长期战略目标的实现[1]。

二、财务战略管理体系构建对国有企业的重要性

国有企业在经营过程中有明确的战略目标，而财务战略管理体系则是实现战略目标的重要管理架构。首先，从投资方面看，国有企业可供投资配置的资金是有限的，而财务战略管理体系能够进一步提升投资效益，保障投资稳定性，在该体系下，企业将优先投资与企业中长期战略目标相吻合的项目，在尽可能缩短交易周期的同时确保相关项目能成为国有企业实现战略目标的有利因素。其次，国有企业在经营发展过程中也需要更多的资金支持，而国企融资是国有企业发展的重要基础。相较于传统财务管理工作，财务战略管理体系能使国企从各个方面获取符合战略发展目标的资金，这不仅满足了企业的发展需求，也最大限度地提升了资金结构的稳定性。多数国有企业秉承稳健型财务战略管理体系，在此基础上，其融资战略也偏稳，企业在实现战略目标的过程中平稳扩张，在这种情况下企业融资风险相对较低，运行稳定性相对较高。最后，在财务战略管理体系下，国有企业财务管理工作在实现企业战略目标方向的优势功能得以完整体现，财务管理工作不仅全面覆盖了各项财务数据的处理，还更加重视以企业战略目标为基础的财务决策规划，在深度挖掘财务数据价值的基础上，企业各项财务决策与企业战略目标及外部市场环境的契合度都更高[2]。

三、国有企业财务战略管理体系构建中存在的风险因素

（一）财务资源与财务战略管理不适配，财务成本较高

对于国有企业而言，财务资源和财务战略管理工作有着密切的关系，任何企业想要以科学的财务管理工作推动业务发展进而实现其战略目标，都需要保证财务资源与财务战略管理的适配度。企业可根据自身实际情况，以财务管理战略目标为基础，妥善设计和划分财务资源，也可以实际拥有的财务资源结合市场环境及经营运行状况，设立可达成的财务战略管理目标。而无论是哪种模式，都需要二者之间保持科学合理的相互关系。从当前国有企业财务战略管理体系的整体情况来看，很多企业都存在财务战略管理目标脱离财务资源实际的问题，在这种情况下，企业财务管理风险相对较大，且财务管理成本也偏高。国有企业的财务资源相对有限，其并不能支持偏离实际的财务战略管理目标，而如果脱离资源谈目标，则目标实现的概率将非常有限，在这种情况下强行追求既定目标，既增加了过程中的成本消耗，同时也会给全局运行带来较大风险。

（二）财务管理结构脱离企业现实需求，财务风险较大

财务管理结构是影响企业财务战略管理能力的重要因素。国有企业普遍具有规模大、子公司数量多的特点，根据财务管理需求来看，集团公司的分支单位都需要配置符合其管理需求的财务机构。财务管理结构不仅与企业规模有关，同时也与企业的战略目标有关。国企单位想要在经营运行过程中稳步实现相应的战略目标，就需要结合企业的实际情况，科学设置财务部门并合理配置各部门的财务人员。但就当前情况来看，相当一部分的国企单位财务管理结构脱离了企业的现实需求，这不仅增加了财务战略管理难度，还使运行过程中的财务风险也相对较大。在当前市场经济背景下，国有企业的业务发展需求相对较高、业务拓展速度也相对较快，在这种情况下，财务结构发展没有跟上业务发展步伐，财务管理工作覆盖不到位，部分业务缺乏科学有效的财务管控，都使得企业的财务风险骤升[3]。

（三）财务管理人员专业素质相对有限，专业能力偏低

市场经济背景下，国有企业财务管理工作的复杂程度日益提升，而财务战略管理体系作为兼具企业战略管理和财务管理的深度管理结构，其对工作人员的专业素质要求极高。作为整个体系运行效率和运行质量的决定性因素，人员素质是当前国有企业在构建财务战略管理体系过程中面临的重要问题。现代化企业财务管理工作不仅要求财务人员具备处理复杂财务数据的能力，还要求相关人员能够基于企业财务状况对企业的财务决策和战略决策提供意见，这就要求财务管理人员具备更强的“管理决策”能力。目前，还有一部分的国企财务人员专业素质相对有限，日常工作主要是以财务数据处理为主，其在企业财务决策和战略决策方面无法发挥出财务管理人员的专业价值，这也是很多国有企业财务人员数量较多但财务管理效率及质量偏低的重要原因。

（四）财务管理环境受多方面因素影响，目标实现困难

对于管理工作而言，管理环境是影响管理水平和管理效率的重要因素。当前国有企业财务管理环境相对复杂，相关管理工作受多方面因素的影响。从企业内部因素角度看，绝大多数国有企业业务拓展相对迅速，相关业务方向、技术水平不断提升，经营管理能力不断增强，这些在给企业带来更为强劲的发展动力的同时，也在很大程度上影响着财务管理的内部环境。而外部环境对国有企业财务管理的影响更大，近年来，虽然我国经济稳步发展，但降速提质也已经成为当前国家经济发展的主旋律，在这种情况下，企业面临资金周转周期增长、资金流转率下降等问题。财务管理的内外部环境因素对构建完善的企业财务战略管理体系造成了较大影响，企业财务管理风险相对较大。而在不能主动优化财务管理环境的情况下，相关企业将很难全面实现财务战略管理目标。

四、国有企业如何在风险管控视角下构建财务战略管理体系

（一）合理分配财务资源

国有企业在财务战略管理体系的构建过程中，应加强财务资源分配工作，在保证财务资源合理分配的前提下，妥善开展各类财务管理及战略决策工作。在当前市场环境下，国有企业也面临着较大的市场竞争，而想要谋得更好的市场发展空间，国有企业应从多个角度入手以有效控制财务成本。财务资源与财务战略管理不适配是导致财务成本偏高的重要原因，在构建财务战略管理体系的过程中，国有企业应重视以下几方面的内容：第一，必须科学开展内控工作，基于以风险管理为核心的内控工作，进一步减小企业的经营运行风险。应尊重内控原则，根据企业经营的实际情况规划短期及中长期战略目标。从当前国有企业的财务战略管理模式上看，在制定战略目标时，不同企业要审时度势，深入分析市场发展方向，再以自身具备的财务资源为基础，慎重制定快速扩张的战略目标，而对于可分配财务资源相对有限或外部环境尚不明朗的企业应尽量以稳健型和防御型财务战略为主。第二，要重点分析企业主营业务的财务管理情况，集中财务管理的优势力量对主营业务项目进行全方位的财务管控，确保优势财务资源在财务管理工作中能发挥最大效能。

（二）优化财务管理结构

对于规模相对较大、业务相对复杂的国有企业而言，财务管理结构在很大程度上决定了财务风险水平。环顾近年来国有企业出现的各类财务问题，并追溯其本质原因可以发现，多数发生财务问题的国有企业都存在财务管理结构不合理的情况。国有企业在经营过程中不断调整业务账目，与之相伴的财务管理工作也随之发生变化，这种情况下，如不对财务管理结构进行科学调整，将会导致财务管理结构脱离现实需求。为进一步降低财务风险，国有企业应从多个方面入手，充分优化财务管理结构。首先，要重点强化投资风险管控，组建相应的风控管理部门，再根据企业当前所处的市场环境及经营发展目标科学制定筹资工作，确保企业资金结构符合企业的长期发展要求。其次，要尊重事实需求，应根据企业规模、企业财务管理重点及战略发展目标等因素设计科学的财务管理结构，确保各财务管理分支工作均有针对性的财务部门负责处理。同时还要根据企业实际发展情况动态调整财务管理结构，始终以风险管控为基础，以有效控制财务风险[4]。

（三）提升财务人员水平

构建财务战略管理体系需要一批专业素质相对较高的财务人员，从当前国有企业财务人员的整体情况上看，想要全面落实各项财务战略管理内容，就必须加强高素质人才的引进工作及现有财务人员的培训考核工作。一方面，国有企业在人才招聘过程中应根据岗位要求设置相应的应聘条件，可以妥善对接层次较高的高等院校，为理论知识相对充实的应届毕业生提供良好的实习就业平台，以保障其发挥理论优势，并在前期工作过程中不断积累相关方面的工作经验，实现企业高素质财务管理人才的积淀目标。此外，还要重视高素质人才的招聘工作，应招聘已取得相应会计职业资质且具备丰富的财务管理经验者。另一方面，国有企业要加强对现有财务人员的培训考核工作，基于企业的财务管理工作通过实地调研、专家讲座等形式，不断提升财务管理人员的专业认知，在明确自身职责的基础上提升工作效能。要注意针对性培养财务管理人员的风控意识，严格落实各项财务管理活动的规章制度，确保企业的财务管理工作安全合规。考核应包括理论考核和工作能力评估两个部分，工作人员既要在工作中不断提升自身的理论知识水平，还要将相关知识整合于工作实践中，以切实发挥财务风险管控作用。

（四）优化财务管理环境

财务管理环境是影响财务战略目标实现的重要因素，为确保国有企业在长期发展过程中始终保持较高的市场竞争力，企业在财务管理的调整过程中，应重视优化财务管理环境。企业自身很难改变财务管理的外部环境，因此优化财务管理内部环境成了此部分的重点内容。对于国有企业而言，财务管理工作责任重大，不仅直接影响到企业的效益，而且相关工作还关乎国有资产的流向，企业内部应制定完善的责任制度，营造严格谨慎的工作理念，在明确各项财务工作制度的基础上，提升工作合规性。此外，国有企业的高层管理人员应以身作则，时刻彰显自身严谨认真的工作态度，用更为积极的工作态度和更强的工作能力来树立良好的财务工作榜样。并且，在优化财务管理内部环境的过程中，国有企业应注重通过调研学习及吸收借鉴等形式，根据自身财务管理需求，营造一个有助于推动战略目标实现的财务管理内部环境。

结语

本文从风险管控视角对国有企业财务战略管理体系构建的相关内容进行了分析，明确了该体系的基本内容及其重要性，从多个角度论述了当前国有企业财务战略管理体系构建存在的风险因素，并针对性地提出了相应的体系构建策略。希望本文所述内容能够进一步推动我国国有企业财务管理的现代化发展。