丁 胜

(凉山州会东县发改经信局，四川 自贡 615200)

一、 营商环境内涵概述

营商环境这个概念是2001 年由世界银行首次提出来的，从广义上讲，是指在政治、文化、经济等方面的所有外部条件和外部因素。 在营商环境中，不仅包含了某国家或地区的自然环境、产业结构、基础设施条件等硬性条件环境，同时也包含了人文环境、政治环境、经济环境、法律制度、思想观念等外部因素。 相比于硬性条件来说，这些文化、政治、思想等软环境对营商环境质量的影响更大，所以我们当前优化营商环境的重点还是要放在改造软环境上[1]。

从狭义上讲，营商环境是指企业在开办、生产、经营、纳税、破产等环节中所耗费的各种成本。 以世界银行发布的《全球营商环境报告2020》为例，报告中指出，在评定某一国家或地区的营商环境时，可以将企业从创办到办理施工许可和跨境贸易等多方面内容作为评定的最终标准。

从实际情况来看，我国自党的十八大以来，正在不断地推动“放管服”改革工作发展，并取得了重大成就，其中包括许多个体工商户、中小微企业等朝着企业化的方向发展，并逐渐成为市场中的主体，同时也成了市场经济中的重要组成，为推动我国的经济发展发挥了巨大的作用。 为此，我国要结合实际国情，大力推动软环境的优化发展，才能有效带动营商环境的发展。

二、 营商环境优化的发展历程

政府治理视域下的营商环境优化工作，需要以完善政策为前提。 政府在优化营商环境的过程中，可以划分成起步阶段、探索与整合阶段以及高质量发展阶段。

(一)起步阶段

从十一届三中全会顺利召开后，我国开始进入改革开放，在这个阶段，政府的首要任务就是大力推动经济发展，让人民的生活水平得到质的飞跃。 因此，各级地方政府开始大力发展经济，着力改善国内的经济面貌，相继推出各项政策来加速经济水平的提升，但是政府和市场之间也因此出现了分化问题。在起步阶段，地方政府所出台的政策着重招商引资，私营经济也在此阶段得到了大力发展。 在此阶段，各地政府的考核机制主要以GDP 水平为核心，地方政府为了提升GDP 水平，纷纷出台了各项帮扶政策，具体体现在税收、经营扶持等方面。 为了能够更快地推动经济建设，各地政府开始加大对外商的吸引力，经济水平也因此得到了显著的提升。 我国在建设营商环境的初期阶段，各级政府通过各种支持政策来进行招商引资，经济特区也正是在此阶段建立起来的，并且这些经济特区也取得了巨大的成功，地方也通过建立经济开发区的方式来带动经济水平的提升。 各级政府在营商环境建设的初期所使用的方法都是比较粗放的，但是也为招商引资工作带来了巨大的收获。 在起始阶段，中国政府通过提出“开源引流”的方法，为各地的私营企业发展和外资企业发展发挥了有效的推动作用[2]。

(二)探索与整合阶段

改革开放的继续深化，让我国很快迈向了市场经济时代。 党的十四大上明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。 在全球经济市场的作用下，我国的经济水平再次得到了显著的提升，但是此时的招商引资政策已经不再适用于当前的经济环境，因此，我国开始探索、整合新的营商环境建设方法，最终，原本粗放型的招商引资工作开始向体制化方向发展和变革。 在此时期，全球贸易组织也从侧面推动了各级政府对营商环境的优化工作进程。 另外，我国还出台了一系列鼓励私营经济发展的相关政策和制度，营商环境得到了进一步优化。 为了进一步消除私营经济发展过程中的阻碍，我国的行政审批流程也得到了简化，同时也为市场竞争创造了更加公平的环境，由此，我国的招商引资得到了有效的发展。

(三)高质量发展阶段

党的十九大明确指出，在国家经济高速增长的新时期，我国社会的主要矛盾已经发生了根本性的转变。 此时需要党和国家对现有的经济政策进行有效的调整，不断优化营商环境，发挥市场经济自身的优势，让企业的经营开办变得更加顺利。 同时政府方面也要尽量减少对市场经济的过度干预，让企业节省更多的经营成本。 还有就是要充分完善营商环境机制，充分发挥市场机制的调节作用，实现市场资源的合理配置，让市场主体焕发生机。 我国通过前几个阶段的奋斗和发展，积累下了宝贵的经验和教训，所以在高质量发展的阶段，营商环境已经得到了更加显著的优化[3]。 在此阶段，我国为了让营商环境得到更好的优化，努力向更加公平、更加法治化的市场环境转变，积极推动招商引资工作的开展，同时也取得了显著的成就，让我国的经济建设工作迈向新的台阶。

三、 政府治理视域下的营商环境优化途径

(一)提高政府办事效率

政府办事效率的高低直接反映了政府治理能力的现代化水平。 与传统公共管理模式有所不同，电子政务主要通过将办事方式转化为电子形式为人们提供各项服务、发布各项公告及相关信息。 相比于传统管理方式，这个新形式有效提升了服务质量，办事效率有了变革性的提升。 同时，电子政务的管理过程还具有透明性的优势，通过单一窗口来为市民办理事务，不仅简化了办事的流程，而且节约了更多的成本，同时也有效减少了腐败事件的发生。 “放管服”改革以放权为主，具体表现为行政审批工作的改革、行政流程的优化、业务规则的调整等，事前做好服务，事后及时检查，同时将部分权力下放到基层，让基层具备相应的自由裁量权。 管理方式要符合法治标准，这样才能更好地为企业和公民提供服务。 电子政务主要以现代化技术来改善营商环境，减少无用程序，实现复杂程序简单化，增加程序的透明性，强化问责制度，这样企业就能节省更多成本。此外，无纸化办公也能为环保事业做出一定的贡献，节省更多资源成本，同时又能为各项流程留下痕迹，减少办事过程中的腐败现象，推动经济可持续发展。各类技术发展日新月异，人们无法预料到科技的发展程度，在信息化时代背景下，政府单位应该主动学习新技术，这样才能提升自身的办事效率。 信息技术不仅能够收集、存储、分析、挖掘和传播海量信息，同时也能够通过网络打破时间和空间的限制，让电子政务服务通过网络实现交互，这样一来，有效地节省了双方的时间成本和人资成本，而且全程电子化服务所提供的服务措施种类会越来越丰富，双方之间的交流也会更加方便，这为优化营商环境提供了强有力的支持。

(二)优化政务服务模式

现阶段只有实现科技与经济的协同发展，才能让科研创新成果与政府服务相互合作，相互进步，这样新的技术也能够得到大力支持，并充分发挥出其内在的作用和潜力。 移动政府服务是一种新的政府服务模式。 5G 时代，移动终端为人们的生活和工作带来了巨大的便利，同时也开辟了一条崭新的媒体途径。 移动政府服务具有突破时间和空间为人们提供服务的优势，对企业来说，企业的开办不仅需要资金上的支持，同时还需要节省更多时间成本，这样才能在市场竞争中获得更多优势。 而随时随地都能为企业提供部分服务的移动政府服务系统，大大节省了企业所花费的时间成本和资金成本。 另外，移动服务端也能够有效解决排队、办事拥堵的问题，让办事效率更加高效。 优化营商环境，实际上也对技术和人力之间的配合提出的新的挑战，在政策指导范围内，只有充分利用好先进的技术和机器，才能够全面提升办事效率，实现营商环境的全面优化。 积极推进政务服务模式，需要在一体化政务服务移动平台上加快推进线上办公与线下办公的有机结合，线上线下的服务标准和管理体系也会更加完善。 政府要加快服务平台、移动终端、第三方介入渠道等方面的建设，这样政府的各类信息才能快速地传递出去。此外，政府服务平台还要大力推动乡镇街道、村县社区的引入。 收集相关电子凭证的资料模板，如申请书、申请材料等，使申请流程、申请批准等环节更加规范，以此提高政务服务的质量[4]。

(三)创新市场监管方式

在互联网技术的帮助下，政府治理工作发生了崭新的变化。 通过新科技的加持，政府为民众提供的服务也会更加趋向于双向性，因为通过科技的引进，可以接收到更多民众的意见及建议，进而有效提高了民众在政策制订工作上的参与度，同时也让政府的办公过程更加透明，问责制的提出也能够一定程度地减少腐败问题的发生。 政府在制订相关规则时要充分考虑到实用性问题，及时创新监管方式，而想要有效减少腐败问题，就要简化行政审批的流程，从根本上营造良好的营商环境，这样才能确保企业实现持续性发展。 而过度的监督会导致企业在无形中增加不必要的资本投入，因此，政府要制订有效的保障措施，确保监管工作充分发挥作用。

一是坚持确立包容审慎的监管原则。 党的十九大报告中明确指出，要想逐步建立开放型的经济新体制，就必须要坚持包容审慎的监管原则，这样才能够加快推动商事制度的改革进程，让企业的开放变得更加便捷。 而且简化对应的审批事项可以最大限度地减少新经济发展过程中的阻碍，营造更加宽松包容的经营环境。 同时在包容审慎监管原则的指导下，新经济的发展也会呈现出新业态，要暂缓实行负面清单的管理，做好顶层设计和对应的产业规划，确保市场的发展能够实现资源的自由调配，开展有序竞争的同时探索出更多的监管方式。

二是构建分类监管、自律监管、平台监管相结合的新型监管模式。 与当地的政府部门相比，自律协会和一些公益性组织对市场变化的动向更加了解，并在发现问题的第一时间解决问题。 政府可以将管理工作进行细化处理，适当放权，不过多干涉，并负责好责任范围内的工作，这样才能营造出更好的营商环境。 例如，对网约车、共享单车这类新型共享经济的管理，应当与其他经济类型的管理方式区别开，并进行单独监管，同时划定该领域政府与市场主体所担负的职责。 具体表现为，政府制订监管操作细则及效果评估规则，然后由社会性组织及平台负责规则的落地及实施，同时承担法定责任，这样既能够实现政府的日常监管工作，同时社会性组织也能承担起一定的主体责任，并获得更多自由发挥的空间。

三是加强弹性监管与事中事后监管。 政府在新业态的监管过程中应更加注重事中和事后的监管工作，同时还要根据不同的情况采取相应的处理措施，确保新经济能够顺利发展。

四是充分利用大数据监管手段。 “新基建”发展背景下，政府要采用完善的新型监管技术，做好数据的收集、整合、分析、预测等工作，实时掌握新经济的发展动向，并有效防范风险，确保监管工作具备时效性和针对性。 改革开放以后，我国的经济发展形势不断发生变化，经济的增长为金融发展提供了外部影响，同时金融发展也反过来促进了经济的发展，金融市场与实体经济之间的关系越来越密切，在此条件下，更要重视对金融监管方面大数据的运用。为了让监管机构和行业协会对金融行业起到更加有效的监管作用，还要不断深化体制改革，这样也能够为合法的金融贷款提供更好的保障，促使金融行业的发展能够更好地为社会经济发展服务，最终实现经济可持续发展。

(四)完善相关法律法规，强化法治保障

地方政府需要通过建立地方性法规制度等来确保当地营商环境的法治性。 首先，地方政府要建立健全、透明的法治体系，通过健全立法来减少市场垄断的情况。 行业垄断现象会阻碍正常市场经济的发展，所以，必须大力发展民间企业，以保证“新非公经济36 条”的实施。 此外，地方政府应尽早制定《对外商投资法》，使入境者的待遇和负面清单的管理机制得到切实的明晰，从而更好地吸引外商来投资，既能促进本地贸易的自由化，又能提高贸易的便利性。 同时要坚持一视同仁，积极建立开放的经济体系，推动地方经济的发展。 其次，要完善人大立法。 通过立法的形式来优化营商环境，确保全国与地方的营商环境在宏观上保持一致。 以地方性法规的形式来统一“权力清单制度”的标准，“权力清单”需要有明确的范围，可以采取列举法或者是排除法等，维护好行政监管制度改革的成果，让事前监管逐渐发展为事中监管和事后监督，为市场主体提供更加完善的服务，同时确保营商环境具备更高的法治性。 最后，要进一步做好国内外跨区域协同立法工作。 京津冀经济圈的协同立法，为区域内的经济发展有效排除了行政体制障碍问题和人为分割市场占有率的问题，同时加强了地方保护，为重复性交易提供了有效的法律保障。 如在新疆自贸区，为了进一步加强地区与国家之间的沟通和交流，在双方都认可的前提下，共同制订了统一的贸易规则，最大限度地减少了贸易摩擦，有效推动了地域经济一体化建设[5]。

四、 总结

总而言之，基于政府治理下的营商环境优化工作，需要社会各方的共同努力，才能实现合作共赢。营商环境的好坏，直接关系着国家的经济水平。 如今，随着科技水平的进步，电子政务为政府治理营商环境提供了更多的便利，同时也能有效提升政府的办事水平。 因此，营商环境的优化离不开政府的高效率工作方式，这就需要政府及时优化服务模式，及时创新市场监管方式，完善相关法律法规，强化法治保障，并积极探索新途径，最终实现经济建设的长足发展。