赵志锦

（普洱市生态环境局思茅分局生态环境监测站，云南 普洱 665000）

引言

普洱市思茅区位于云南省南部、澜沧江中下游，地处北纬22°27′～23°06′、东经100°19′～101°27′区间，东连江城县、西接澜沧县和景谷县，南邻西双版纳傣族自治州景洪市，北邻宁洱县，是普洱市主城区所在地，全市政治、经济、文化中心。全区辖1个街道办事处、4个镇、2个民族乡。即：思茅街道办事处、南屏镇、倚象镇、思茅港镇、六顺镇和云仙彝族乡、龙潭彝族傣族乡，下设73个村民委员会（社区居民委员会）。其中，村民委员会56个、社区居民委员会17个，有村民小组（居民小组）920个，其中村民小组670个、居民小组250个。

1 简述

“十三五”期间，思茅区常住人口继续保持增长态势，年平均增长率4.4‰。2019年思茅区常住人口总数为31.86万人，城镇人口23.39万人，与2015年相比分别增加1.8%和5.2%；城镇化率达到73.4%，与2015年相比增加2.3个百分点。

“十三五”期间，思茅区综合经济实力显著增加，年均增长率达8.3%，人均地区生产总值处于全省县区前列。2020年思茅区地区生产总值2171 686万元，与2015年相比增加44%，产业结构基本稳定。

近年来，噪声扰民在思茅区生态环保领域投诉呈高发态势，身边的“小噪声”，反而是群众眼里的“大问题”，对声环境监测数据评价进行分析，对于精准实施噪声污染防治有着重要意义。

2 “十三五”期间普洱市思茅区环境噪声监测基本情况

2.1 环境噪声点位设置情况

思茅区城市建成区共布设154个声环境质量监测点，其中，功能区声环境监测点7个（2类区5个点，3类区1个点，4a类区1个点）；区域声环境监测点123个；城市道路交通声环境监测点24个。

“十三五”期间，2016年思茅区建成区监测路段总长56.6千米，点位51个，2017年思茅区建成区监测路段总长调整为23.2千米，点位24个，2020年监测路段总长与“十二五”末期2015年相比减少33.4千米，点位减少27个。2017年，思茅区2类功能区（商业区）监测点位由3个增加至5个，与“十二五”同期相比增加2个点位。

2.2 环境噪声监测频次评价方法

普洱市思茅区目前尚未建成噪声自动监测站，所有类别噪声点位均采用手工监测，区域声环境每年一次昼间监测，每5年一次夜间监测；城市道路交通环境监测每年一次昼间监测，每5年一次夜间监测；功能区声环境监测每个季度一次监测。

2.3 环境噪声评价方法

评价按照《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640-2012）进行。趋势分析使用据spearman秩相关系数法进行评价。

3 “十三五”期间声环境质量及变化趋势

3.1 “十三五”期间城市区域声环境质量

3.1.1 总体评价

“十三五”期间，思茅区的区域声环境监测点为123个，监测网覆盖面积为33平方公里，区域环境噪声昼间年平均等效声级范围在51.7～54.4分贝，2020年区域声环境昼间年平均等效声级为52.2分贝，与“十二五”末期2015年相比增加0.3分贝；2018年区域声环境夜间年平均等效声级为43.7分贝，与“十二五”同期2013年相比增加0.8分贝。根据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640-2012）进行评价，2016年至2020年，思茅区各年昼间区域环境噪声总体水平等级均为二级、评价均为较好，2018年夜间区域环境噪声总体水平等级均为二级、评价均为较好，见表1。

表1 “十三五”思茅区城市区域环境噪声统计表

3.1.2 网格达标率

从2017年开始，思茅区123个区域声环境监测网格中，111个属于2类功能区，5个属于3类功能区，7个属于4类功能区。2016～2020年，网格昼间达标率范围为86.2%～100%，2020年网格昼间达标率为95.1%，与“十二五”末期2015年相比减少4.1个百分点；2018年夜间达标率为98.4%，与“十二五”同期2013年相比减少1.6个百分点，见表2。

表2 “十三五”期间思茅区昼间区域环境噪声达标评价表

3.1.3 声源分析

图1显示“十三五”期间，影响思茅区区域声环境的昼夜间主要声源包括交通噪声、工业噪声、和社会生活噪声等，其中影响城市声环境的昼夜间主要噪声源居首位的是社会生活噪声源。

图1 “十三五”期间思茅区区域环境噪声主要声源变化趋势图

3.1.4 变化趋势

根据spearman秩相关系数法计算，2016年至2020年思茅区区域环境噪声昼间年平均等效声级及网格达标率无显著变化趋势。2018年昼间网格达标率最低，达86.2%。

3.2 “十三五”期间城市道路交通声环境质量

3.2.1 总体评价

“十三五”期间，思茅区昼间道路交通噪声年平均等效声级范围61.1～66.5分贝，2020年道路交通昼间平均等效声级为66.5分贝，与“十二五”末期2015年相比增加1.4分贝；2018年区域声环境夜间年平均等效声级为57.5分贝。根据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640-2012）进行评价，思茅区各年昼间道路交通噪声强度等级为一级、评价为好，夜间道路交通噪声强度等级为一级、评价为好，见表3。

表3 “十三五”思期间茅区城市道路交通噪声统计表

3.2.2 超标路段统计

“十三五”期间，2016年思茅区无昼间平均等效声级超过70分贝的道路。2017年至2020年，思茅区昼间平均等效声级超过 70分贝的道路长度占监测路段总长度比例范围3.4%～3.9%。2020年，思茅区平均等效声级超过70分贝的道路长度为0.8千米，占监测路段总长度的3.4%，与“十二五”末期2015年相比减少7.4个百分点。2018年夜间超过55分贝的道路长度为17.8千米，占监测路段总长度的76.7%，见表4。

表4 “十三五”期间 思茅区昼间道路交通噪声超标路段统计表

3.2.3 变化趋势

根据spearman秩相关系数法计算，2016～2020年思茅区道路交通昼间平均等效声级及超标路段长度占比无显著变化趋势。2017年、2019年、2020年旅游环线交通噪声均超标。

3.3 “十三五”期间功能区噪声

3.3.1 总体评价

“十三五”期间，思茅区功能区声环境质量平均等效声级昼间均值范围43.4～53.0分贝，夜间均值范围37.6～45.5分贝，2020年，思茅区功能区声环境质量平均等效声级昼间均值为50.5分贝，夜间均值为42.8分贝，与“十二五”末期2015年相比分别增加3.6分贝和3.1分贝。“十三五”期间，功能区夜间达标点次率范围为89.7%～100%，均高于85%。

3.3.2 变化趋势

根据spearman秩相关系数法计算，在置信度为95%时，2016年至2020年，思茅区声环境质量功能区平均等效声级昼间均值呈显著上升趋势，夜间均值、昼夜间达标率无显著变化趋势。

3.3.3 2类功能区评价

“十三五”期间，思茅区2类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值范围43.4～53.0分贝，夜间均值范围37.6～45.5分贝，2020年，思茅区2类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值为50.1分贝，夜间均值为42.3分贝，与“十二五”末期2015年相比分别增加4.2分贝和2.7分贝。

从点位等效声级看，根据spearman秩相关系数法计算，在置信度为95%时，2016～2020年市环保局宿舍院内昼、夜间等效声级、普洱二中昼间等效声级呈显著上升趋势，普洱行署大院昼、夜间等效声级明显变化趋势；新增点位（市政府、吉象警苑昼、普洱二中）数据量不满足spearman秩相关系数法最低要求），2017～2020年，市政府、吉象警苑的昼、夜间等效声级呈逐年上升趋势，普洱二中夜间等效声级呈逐年上升趋势。

从点位达标率看，根据spearman秩相关系数法计算，在置信度为95%时，2016～2020年市环保局宿舍院内昼间达标率呈显著下降趋势，普洱二中昼、夜间达标率、市环保局宿舍院内夜间达标率无显著变化趋势；2017～2020年，普洱市政府、吉象警苑、普洱行署大院昼、夜间达标率无显著变化趋势。

从2类功能区等效声级看，根据spearman秩相关系数法计算，在置信度为95%时，2016年至2020年思茅区2类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值呈显著上升趋势，夜间均值无显著变化趋势。从2类功能区达标率看，思茅区2类功能区昼、夜间达标率无明显变化趋势。

市环保局院内点位2019年、2020年夜间达标率低于85%，分别为84.4%和81.2%。

3.3.4 3类功能区评价

2017年至2020年，思茅区3类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值范围50.3～54.0分贝，夜间均值范围42.4～45.2分贝，2020年，思茅区3类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值为50.6分贝，夜间均值为42.4分贝，与“十二五”末期2015年相比分别减少2.1分贝和2.3分贝。

2017年至2020年，思茅区3类功能区声环境质量平均等效声级昼间、夜间均值，昼、夜间达标率均无显著变化趋势。

3类功能区点位夜间达标率各年均达100%，满足达标率高于85%的要求。

3.3.5 4a类功能区评价

2016年至2020年，思茅区4a类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值范围46.8～55.0分贝，夜间均值范围40.0～47.3分贝，2020年，思茅区4a类功能区声环境质量平均等效声级昼间均值为52.2分贝，夜间均值为45.9分贝，与“十二五”末期2015年相比分别减少2.8分贝和1.4分贝。

根据spearman秩相关系数法计算，2016～2020年思茅区4a类功能区声环境质量平均等效声级昼间、夜间均值，昼、夜间达标率均无显著变化趋势。

4a类功能区点位各年度达标率范围为87.5%～100%，满足达标率高于85%的要求。

4 对策建议

4.1 理顺监管机制

相关部门要抓住《中华人民共和国噪声污染防治法》颁布的历史时机，在充分调研的基础上，理顺噪声污染防治机制体制，在噪声法基础上明确各监管部门职能职责，特别是要注意理顺社会生活噪声管理的职责，防止出现群众投诉无门，无具体负责部门的现象。加强部门协同，生态环境部门、公安、城市综合执法应建立健全部门联动机制，加强联合执法，根据噪声法职责依法履职，加强2类区社会生活噪声治理，加强旅游环线交通噪声治理。

4.2 加强声环境功能区划分与调整

声环境功能区是噪声管理工作的基础，是我国加强噪声污染防治、强化噪声监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据[1]。近年来，城市规模迅速扩大，原规划声环境功能区往往滞后于城市建设，导致部分地区不在声环境功能区内，导致监测数据无法评价，进而无法依法进行管理，因此生态环境管理部门应根据实际情况，及时进行声环境功能区划分与调整。建议根据声环境功能区规划重新布设思茅区声环境质量点位。

4.3 大力提升噪声监测自动化水平

与手工监测相比，自动监测在监测频次、质量控制、数据时效性等方面有明显优势，可以更好支撑声环境管理[1]。目前生态环境部已确定声环境功能区噪声自动监测建设时间表，到2024年年底要全部建成声环境质量功能区自动监测点位，生态环境管理部门应提前谋划，做好点位选址工作，选取有代表性的位置作为声环境质量功能区自动监测点位。

5 结语

“十三五”期间，普洱市思茅区声环境质量总体保持稳定，区域环境噪声昼、夜间总体水平等级为二级、评价均为较好；道路交通噪声昼、夜间强度等级为一级、评价为好；思茅区声环境质量功能区平均等效声级昼间均值呈显著上升趋势，夜间均值稳定。昼夜间达标率总体稳定，夜间总体达标率高于国家85%达标率要求，2类功能区点位昼间超标率同比增加，部分点位夜间达标率低于85%。

从监测评价结果看，目前普洱市思茅区声环境质量仅能保持稳定，2类功能区声环境质量有恶化风险，与噪声投诉日益增多的现状相符合，未来需要加强社会生活噪声管理，理顺机制体制，强化部门责任，加强联合执法效能，谋划声环境功能区划布局，做好声环境质量监测，从而进一步改善普洱市思茅区的声环境质量。