曲 波

（宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211）

IUU 捕捞即非法（Illegal）、未报告（Unreported）及不管制（Unregulated）的捕捞活动。虽然南极海洋生物资源养护委员会（以下简称委员会）[1]及联合国粮农组织对IUU 捕捞进行了类别界定[2]，但目前实践多是将其作为统一概念使用。2021 年美国国家地理学会将南大洋认定为除德雷克海峡和斯科舍海外，在南纬60度以南环绕南极洲的海域[3]，但根据国际社会对南大洋的一般认识①国际社会一般认为南大洋是世界大洋的最南端，它位于太平洋、大西洋和印度洋的下端，包括南极地区周围的支流海。参见Southern Ocean［EB/OL］.［2022-04-13］.https：//www.worldatlas.com/oceans/southern-ocean.html；Southern Ocean［EB/OL］.［2022-04-13］.https：//www.britannica.com/place/Southern-Ocean.或者也有认为南大洋一般是指南极大陆周围的水域，同时根据科学或政治背景考虑，该海域的北部边界有不同的界限。参见Southern Ocean Action Plan（2021—2030）［EB/OL］.［2022-04-13］.https：//usercontent.one/wp/www.sodecade.org/wp-content/uploads/2022/04/Southern-Ocean-Action-Plan_Final.pdf.，本文将南大洋IUU 捕捞界定为在太平洋、大西洋和印度洋以南，以及它们围绕南纬60°以南的南极洲的支流海违反渔业养护措施，对渔业可持续发展构成威胁的捕捞活动。犬牙鱼是南大洋IUU 捕捞的主要对象。“由于南大洋食物链相对短促，这使得南极的生态系统异常脆弱，某一类物种的数量变化将直接对其他物种产生影响。”[4]因此，对南大洋IUU 捕捞的打击就极为重要。澳大利亚和法国2003年达成了《澳大利亚和法国关于邻近法国南部和南极领土，赫德岛和麦克唐纳群岛海域合作条约》（以下简称《澳法合作条约》），该条约于2005年2月1日生效；2007年，两国又签订了《澳大利亚和法国关于邻近法国南部和南极领土，赫德岛和麦克唐纳群岛海域合作执行渔业法的协定》（以下简称《澳法合作执法协定》），该协定于2011 年1 月7 日生效。……