邯郸市传统产业转型升级研究

2023-08-19岳志春张晓蕊

合作经济与科技 2023年19期

□文/岳志春韩飒张晓蕊

（河北工程大学管理工程与商学院河北·邯郸）

［提要］在日益严峻的气候变化下，实现碳达峰、碳中和变得尤为重要。本文剖析邯郸市传统产业发展存在的问题，借鉴国内外传统产业转型升级经验，确定邯郸市传统产业转型升级的原则，并从产业间结构升级、产业内升级等五个方面提出邯郸市传统产业转型升级路径。

为应对气候变化，完成2030 年碳达峰、2060 年碳中和目标，邯郸市的碳减排工作任重而道远。邯郸市高度重视产业转型和项目建设，培育了“532”主导产业：不断提升精品钢材、装备制造、食品加工、现代物流、旅游文化五大现有优势产业，培育壮大新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业，谋划布局安防应急、电子信息和网络两大未来产业，着力构建现代产业体系。“双碳”目标下更是要求邯郸市的传统产业尽快转型升级，注重企业技术创新、人才创新能力的培养，推动科技创新、绿色发展，从而使企业加快推陈出新的脚步，促进邯郸市经济的高质量发展，促进邯郸市社会经济的全面可持续发展。

一、邯郸市传统产业发展现状及问题

（一）发展现状

1、钢铁产业。钢铁是邯郸市工业第一大主导产业，也是碳排放量最高的行业。邯郸钢铁产业具有较大的产业规模。2021年，邯郸市钢铁产业实现主营业务收入3，759.7 亿元，增长40.5%，实现利润146 亿元，增长54.8%，完成税收73.8 亿元，增长16.1%；吨钢利润由2012 年的158.66 元提高到2021 年的337.7 元，12 家钢铁企业入围中国民营企业500 强，占河北省总数的1/3 以上。近年来，化解钢铁过剩产能任务以及日趋严格的环保政策，对钢铁产业提出了新的要求。

2、农业及食品加工业。邯郸市大力发展特色农业，按照市场需求积极推进农业现代化产业化发展。目前，许多县域都形成了各自的特色农业，如大名的五得利面粉、魏县鸭梨、鸡泽辣椒、永年蔬菜、成安草莓以及曲周甜玉米和苗木等，成功带动了周边地区的经济发展。

食品加工产业是邯郸工业第三大主导产业，现有规上食品加工企业168 家，完成工业总产值454.8 亿元，占规上工业的7.3%。馆陶县金凤市场是全国最大的禽蛋交易市场；鸡泽是中国北方最大的辣椒生产和加工集散中心；大名五得利集团日处理小麦5.5 万吨，产能居世界第一；邱县通过承接北京、东莞休闲食品产业转移，聚集了马大姐、哆呋、新盟、集味轩等一批知名品牌企业，着力打造“千亩百亿食品产业园”。

3、煤炭产业。2021 年邯郸市煤炭消费总量削减60 万吨，并因地制宜推进清洁取暖改造，努力解决15.8 万户山区群众清洁取暖。2022 年8 月份河北省煤炭平均价格为1，177.29 元/吨，下跌0.5%。其中，无烟煤价格为1，595.83 元/吨，下跌0.3%；烟煤价格758.75 元/吨，下跌0.7%。随着煤炭保供力度进一步加大，各地企业生产能力不断提升，市场供应能力持续增强。成品油价格下滑，储运成本下降。下游终端采购观望情绪浓厚，市场需求和销售减弱，拉动煤炭价格环比下降。

4、纺织业。纺织业是邯郸市传统产业的重要组成部分，也是邯郸市吸纳就业人口较多的传统制造业。2021 年，棉花播种面积52.0 万亩，比上年下降23.7%；总产量4.1 万吨，下降21.2%。邯郸市纺织企业以生产中低端的产品为主，所生产的大宗棉花制品虽然销量高，但是价格并不理想，纺织品成本一直处于上升时期但价格却有所下调。总体来看，邯郸市的纺织企业面临了空前的挑战，既无附加值收入，成本上升与利润下降也存在，同时也面临节能减排的压力。纺织产业将立足传统的气流纺纱基础，重点转向高档环锭纺纱和服装鞋业、家纺等品牌项目。

（二）存在的问题

1、传统产业发展较为缓慢，转型存在劣势。邯郸市为老工业基地，2019 年邯郸市第三产业的比重超过第二产业，邯郸市的产业结构由“二三一”转变为“三二一”，但产业结构不平衡问题依然严重，耗能高的产业、企业所占比重过高的情况仍然存在，能源产业增加值仍居高不下。全市的经济增长对资源的依赖性仍较强，且以煤炭产业和钢铁产业为主的劳动密集型产业在转型升级过程中会带来再就业难度增加、原有劳动人员面临失业等问题。因此，邯郸这种老工业基地的传统产业向科技创新、绿色升级的生态发展模式转型升级有一定挑战。

2、布局分散，产业链不完整。部分产业项目布局不合理、资金和技术力量分散、重复建设等问题，不利于产业规范化、专业化发展，缺乏产业间的综合性规划。传统产业间产业链条部分环节缺失，未形成完整的产业链条；有些产业链条较短，与上、下游产业未能充分联系，产业建立配套的聚集能力弱，也没有与新兴产业、新业态、数字化、智能化等产业融合发展，产业间未来发展能力弱。

3、中小企业偏多，缺乏优势企业引领，创新能力有待提高。中小型企业高度集中的传统产业，其特点是由于大多数公司的研发能力薄弱，缺乏共同的技术产品，缺乏竞争和创新，以及难以通过购置设备和引进生产能力或与研究机构合作投入大量资金用于设备开发来实施技术变革。一些关键产业技术严重依赖国外资源，“卡脖子”问题十分突出，技术较弱环节在产业供应链中仍然存在。与发达城市相比，邯郸市的产业集群仍处于起步阶段，产业间关联度不高，聚集能力较弱，龙头企业辐射能力弱，难以带动中小型企业的技术发展，发展速度较为缓慢。

4、标准化引领与支撑作用不足，人才激励机制不健全。传统产业的发展环境需要进一步改善，当占主导地位的公司取代中小企业的发展空间时，不平等依然存在，一些领域的市场改革还未完善，政府功能的转变尚未完全实现。与此同时，经营企业的负担沉重，融资困难，成本昂贵，机构交易成本高，是因为一些制度机制还没有被合理化。高质量的人才短缺、人才激励机制不足，使得科学技术人才的创新潜力难以发挥。随着传统行业的快速转型、现代化发展和创新，企业生产线上劳动力的需求结构发生了变化，需求的焦点从一般的劳动力需求提供者转移到技术工人和高级管理者身上，技能型和管理型人才短缺对产业转型升级构成明显制约。

5、资源能源约束趋紧，生态环境遭到破坏。近年来，受发展理念、技术能力和管理水平的限制，能源、矿产等基础原材料供应的不确定性急剧上升，外向型扩张受到质疑。一些企业的资源和能源强度水平较低，节能环保的低成本技术、设备和材料仍需进一步开发。面对资源成本上升和环境压力，高耗能、高污染的发展道路已无发展空间。

在农业方面，由于市内废水、垃圾等城市污染向农村转移，对农村土地造成破坏，造成农产品质量下降；同时，发展农业所产生的废弃物也会造成土地污染、水污染等问题。在工业方面，消耗大量资源、能源同样会产生环境污染难题，对生态环境造成破坏。

6、消费需求升级，信息化智能制造发展缓慢。邯郸市传统产业的发展距离智能化、数字化阶段还有一定距离，不能很好地满足人们生活的个性化需求。邯郸市传统产业仍处于全球价值链中低端，粗加工、附加值低的产品多，精加工、附加值高的产品少，部分产业的技术水平难以满足消费者要求，供给与需求错配。不同地区发展水平参差不齐，智能制造发展阶段存在较大差距，信息化基础普遍较弱，缺少信息化基础很难实现传统产业的转型升级。与此同时，服务供给不足，新兴产业、绿色产业等知识和劳动密集型服务业发展不充分，难以满足消费需求升级。

二、国内外传统产业转型升级经验

（一）美国钢铁行业：提升产业技术，转变运营模式。在20世纪70 年代以前，钢铁工业是美国经济中的重要支柱产业；在此以后，已然成为基础产业，受石油危机及各方面的影响，一直受到美国政府的贸易保护。

美国政府高度重视并支持钢铁工业发展，不仅在政策上出台新的法规支持钢铁产业的发展，更是重视钢铁工业的技术进步，引进并充分利用国外的先进技术成果，并在此基础上加以发展和创新，创造出许多新工艺和新设备。美国政府将钢铁视为战略资源，并为钢铁行业提供必要的政治支持。随着钢铁工业的密集发展，钢铁公司的产量、技术和产品质量都在提高，钢铁工业的周边服务产业也在发展，从而提高了国民经济整体效益和质量。同时，政府鼓励发展大规模的钢铁企业之间的兼并、重组，客观上有利于钢铁企业的发展一体化。

（二）德国鲁尔区：改善营商环境，促进多元化发展。鲁尔地区是德国目前最大的工业区，也是世界上最重要的工业园区之一。据相关数据显示，1957 年，鲁尔地区多达141 个煤矿，将近50 万名工人，年产量可达到1.2 亿吨；40 年之后，只有13 个矿井，工人数量已不足7 万人，煤产量急剧下降。

德国鲁尔区的发展是一个冒险而又漫长的过程。20 世纪80 年代后，德国政府调整了营商策略，创造了为大多数人所能接受的营商环境与投资政策，吸引外商大量投资，同时改进新的区域制度，对钢铁工业等老工业实行联合兼并、扩大市场范围等政策，针对像煤矿这种有污染企业实行关闭重污染企业、限制其他企业产量等措施。但对于老工业区的产业升级改造的关键因素是产业趋于多元化发展，除钢铁工业、煤矿业等老工业外，还发展了一批新兴产业，打破了原来工业区的单一产业局面，走上了新老工业并存、多元化发展的改革道路。

（三）山西煤炭：创新引领，低碳产业升级。山西发展于煤，也困惑于煤，“一煤独大”导致了山西产业的单一化发展，建设国家资源转型示范区成为了山西发展的重中之重。近年来，山西省政府明确国家发展路线，统筹抓好煤炭清洁低碳化发展，同时注重多元化利用。例如，山西的潞宝兴海新材料有限公司的拉丝车间里，企业利用煤炭烧焦过程中的焦炉煤气和粗苯制成己内酰胺聚合后，再进行“抽丝”制成。“炭中抽丝”是山西老工业基地产业升级中的一个典型案例，地方政府一边积极推动传统产业转型升级，一边大力培育专精特新企业，同时引进上下游配套企业，形成了半导体光电、先进装备制造等新兴产业集群。为实现低碳发展，山西煤炭走出了一条适应于自身的道路，促进能源结构优化发展，落实国家节能指标，使“黑色产业”向绿色发展前进。

（四）山东农业：发展精致农业，深耕优势产业。威海、烟台等山东城市的农业产业发展较为迅速，农业经营企业数量大幅度增加。但由于发展较快，也出现了许多问题，例如发展质量水平不高、农业企业规模较小、布局较为分散、社会化服务体系尚未完善等，亟待解决。因此，威海市锚定“向精致城市方向发展”目标，聚力建设精致城市，坚持城乡融合发展，把乡村振兴纳入精致城市建设一体谋划、统筹推进，大力发展精致农业，建设精美乡村，推进精细治理，努力打造精致化城乡融合发展先行区，社会经济发展不断取得新成效，民生福祉不断增强。例如，威海花生产业实现链条化发展，不仅有先进的技术和设备支持，机械化和效率也大为提高，同时配备了可降解地膜、智能杀虫灯、小型气象站和滴灌等先进设备，安排专业技术人员跟踪提供田间管理服务，花生种植模式完全改变，不仅增加农民收入，更是对环境的保护。

三、邯郸市传统产业转型升级的原则与路径

（一）基本原则

1、坚持全市统筹原则，处理好整体与局部的关系。碳达峰、碳中和是一个整体性目标，不是零敲碎打、各自为战就可以完成的，必须通过强化顶层设计，坚持党的领导、加强党的建设，严格落实党政同责，压实各方责任，充分发挥“坚持全市一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的制度优势。在坚持整体性的基础上，还要尊重各地区差异性，积极根据各地实际情况分类施策、个别指导，鼓励有条件的重点行业、重点企业充分发挥自主能动性，率先主动探索有效模式和有益经验，充分发挥示范引领作用。

2、坚持节约优先原则，处理好发展方式与生活方式的关系。传统产业，一方面必须把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，加快形成绿色发展方式，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率；另一方面必须增强全民节约意识、环保意识和生态意识，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的文明健康生活方式。通过两手抓，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

3、坚持双轮驱动原则，处理好政府与市场的关系。一方面必须充分发挥政府的领导和规范作用，制定政策，改进法律监管，加强科学技术和制度创新，完成能源相关领域改革，消除低碳发展的体制障碍；另一方面政府必须发挥市场机制的作用，依靠用能权有偿使用和交易制度、生态保护补偿等激励约束机制引导各类市场主体生产方式向绿色低碳转型。

4、坚持防范风险，处理好减污降碳与能源安全的关系。企业既不能脱离实际、急于求成、盲目冒进，也不能过度反应、畏缩不前，必须树立风险意识、安全意识，强化底线思维，把握好节奏和力度，破立结合、稳中求进、进退有序。不仅要采取有效措施切实处理好传统产业减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，而且要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、科学应对绿色低碳转型过程中可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。

（二）发展路径

1、产业间结构升级：精准调控，分类施策。三大产业结构优化。目前，邯郸市依然是第二产业占比较大，要注重其他两大产业的发展。优化产业布局，认真学习、贯彻执行国家政策，坚持“高起点、高标准、合理布局、适当超前”的原则，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律。要综合运用资金、土地、环保等政策手段，引导、鼓励、支持优势企业实施兼并重组、退城进园、减量置换，打造一批节约资源、环境友好的绿色产业生产示范基地，促进绿色产业、新兴产业加快发展，提高传统产业企业集约化、规模化水平。

2、产业内升级：转型升级，提质增效。创新自主研发，加快动能转化，产业内全要素生产率提高，进而由于新技术的发展与实施形成创新化、优质化的产业业态。结合实际，运用精益生产、敏捷制造、细胞生产方式和模块化生产方式等新的生产模式和组织管理模式，重点跟进传统产业的优化升级，全面提高工艺装备、产品质量水平，推动传统产业产业链和价值链向高端延伸，提升传统产业的竞争力。

3、提升优势产业，发挥品牌效应。邯郸市的传统产业包括钢铁、煤炭、纺织业、食品加工业等，这些产业产品定位主要以中低端为主，品牌效应难以深入人心，难以满足消费结构升级的需要。提升优势产业，加快龙头企业的扩规升级，带动周围其他产业的发展，形成产业集群，优化产业集群的建设及平台建设。品牌的创新升级要打破固有形象，需要从消费者的需求出发，更好地决定资源利用和企业升级的方向。企业要适应市场的竞争，并且要不断参与竞争。企业要将产品推向市场，使消费者逐渐了解品牌产品，凸显品牌效应。例如针对旅游业，打造品牌化、特色化、规模化康养产业集群。

4、产业融合：技术创新，产品创新。产业要想实现高端化发展，就势必要做到产品升级。产品升级可以分为三个方面：一是改进现有产品，在质量、性能以及产品包装等方面进行改善提升；二是通过技术创新研发新产品；三是通过技术改造，采用低碳技术、绿色创新技术，增加现有产品的附加品，减少浪费，绿色生产。同时，做到产业融合发展，运用信息技术等方式进行传统产业智能化、现代化的转型升级，将信息技术应用于传统产业的生产管理与技术创新中，推动传统产业的产品更新、工艺流程创新、创新管理模式等多方面改造，同时积极开展精益生产、精品制造、绿色制造、智能制造，加快自主品牌培育，壮大绿色产业。

5、转变生产方式，推动绿色低碳发展。紧跟清洁、高效、低碳发展趋势，推进重要节能和低碳技术创新，发展低碳技术、低碳设备和绿色产品，加大传统高能耗产业节能改造力度，逐步解决产能过剩问题，减少能源密集型企业的发展。实施可持续发展，加强控制，优化产品生产流程和产品升级。发展和扩大能源和环境生产，发展节能市场、环境保护和低碳服务业，引导主要节能公司增加对行业的专业服务，加强关键行业的先进生产，完全实施循环方法，实现共生生产、原材料相互供应和共享原材料。