□文/李盛林 李珮玥 唐建荣

（1.海南经贸职业技术学院 海南·海口；2.海南大学应用科技学院 海南·儋州）

［提要］ 社会老龄化程度的加剧和互联网技术的不断发展，智慧养老作为高质量的养老服务逐渐走进大家的视野。海南省虽有智慧养老受众人群庞大、政策支持的优势，发展过程中却有着行业基础薄弱、专业人才缺乏和供需关系不稳定等瓶颈。本文运用文献研究法对海南智慧养老现状和瓶颈进行分析，并提出优化策略。

一、海南省智慧养老发展背景

海南省老龄化程度不断加深，传统养老模式已难以满足高质量养老需求，智慧养老由此得到重视而加速发展。为推动智慧健康养老发展，海南省政府相继出台《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》《中共海南省委海南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》等文件，为海南智慧养老发展提供政策支撑。但由于海南智慧养老起步较晚、发展缓慢，本地高物价、低工资的现状，加之较其他省市更为复杂的智慧养老受众等因素，海南智慧养老发展进程中面临着智慧养老产业链不完整、基础薄弱，专业人才缺乏和智慧养老受众不稳定引起的供需关系不稳定等问题。针对海南智慧养老发展中的瓶颈，提出针对性强、可行性高的优化策略对海南的发展至关重要。

二、海南省智慧养老面临的瓶颈

（一）智慧养老相关产业基础薄弱。“天眼查”软件的搜索结果显示，截至2022 年10 月，海南存续经营的智慧养老相关企业共有111 家，占全国同类公司的1.9%，其中拥有智慧养老相关产品专利的只有4 家公司，仅占全国同类公司的0.6%，且约71%的企业是近五年成立的。不难看出，海南省的智慧养老相关产业基础同全国相比较为薄弱，智慧养老产业链尚未形成体系，且在技术层面也不具优势。

（二）智慧养老专业人才缺乏。在“自贸港”政策支持下，海南经济社会发展步入了“快车道”，但从经济总量看，海南2022年前三季度地区生产总值仅11，896.10 亿元，GDP 增速低于全国平均3.0%的增速。海南经济呈现小基数、低增速发展态势，加之海南高物价、低工资的现状，与发达地区相比人才吸引力相对较弱。更不利的情况是，海南智慧养老相关企业与其他省份相比较少，提供的智慧养老就业岗位相应稀缺，而且多数智慧养老企业成立时间较短，企业发育不成熟，对人才的吸引力也不够强。

（三）智慧养老资源供需关系不稳定。海南智慧养老模式的受众群体较之其他省市更为复杂，不只包括海南本地的老龄人口，还有很大一部分是按季节周期来琼养老的候鸟老人。截至2021 年，候鸟老人约占海南省总人口数的1/10，与本地147 万老年人数基本持平。每年数百万“候鸟老人”的到来为海南带来智慧养老业发展机遇的同时也带来了一定的养老行业波动和压力。因为特殊的“候鸟老人”群体，海南的养老事业较之其他省市有明显的淡旺季之分，加之新冠肺炎疫情阴霾未散，包括“候鸟老人”在内的民众出行一定程度受限，加剧了海南养老资源需求的不稳定。与此同时，供需不匹配与资源调配的失灵也会造成政府及养老机构的资源浪费。

三、海南省智慧养老发展优势

（一）自贸港政策倾斜。海南减税降费力度大，为海南外引内孵智慧养老产业提供了他省无法比拟的优势。数据显示，截至2022 年9 月22 日，海南省新增减税降费及退税缓税缓费超3.4 万亿元。《智慧海南总体方案（2020-2025 年）》中提出的34个重大工程项目和7 项改革举措落地实施，为动员社会资本，海南省发展和改革委员会开展智慧海南建设补助资金申报工作，支持纳入《智慧海南总体方案（2020-2025 年）》的企业投资项目建设，海南将发挥财政资金的撬动作用，这将为包括智慧养老在内的智慧海南建设提供资金支持。

（二）药用自然资源丰富。海南岛是我国唯一的热带海岛省份，自然条件优越，动植物资源丰富，地表水水质优良率94.4%，森林覆盖率62.1%以上，空气质量优良率99.5%，长期全国第一，发展健康产业的资源禀赋优良。仅可入药的植物就达到2，402 余种，占全国的40%，海南地区的南药有着种植面积广，产值高及医疗价值大等特点，可利用其发展医疗器械、保健品、生物制药等企业以完善智慧养老产业链结构。

（三）候鸟高知人群数量多。海南高知候鸟老人是未充分利用的人才资源。据业内研究报告统计：目前在“候鸟”常住型旅游者中发展就业型度假者，有高级职称的专业技术人才在8，000～10，000 人之间，两院院士171 位，各界精英济济。包含候鸟老人在内的外省在琼人才中有54.31%的人才愿意为海南提供智力服务。

（四）移动通信技术部署日趋完善。智慧养老的推进依托移动通信技术的发展。截至2021 年，海南实现各行政村4G 网络全覆盖，5G 基站数量达7，863 个，基站建设进度超全国平均水平。同时，海南积极推进国际基础信息设施建设，政策制度和行业机制不断完善，互联网管理和网络安全也进一步加强。

四、国内外智慧养老经验借鉴

（一）国内智慧养老先进经验借鉴。我国各省市智慧养老较之其他国家，普遍有着起步较晚，发展较慢的问题。但在国务院及全国老龄办的推进下，全国智慧养老事业正在有条不紊地发展。我国部分城市智慧养老发展较完善，对海南智慧养老发展有借鉴意义。

目前，走在智慧养老前列的是上海。上海市民政局联合上海市经济信息化委员会在2020 年提出包括安全防护、照护服务、健康服务和情感关爱，共四类十二种智慧养老的场景，分别从个人用户端、企业机构端和政府用户端三个用户端对智慧养老的常见情况进行介绍。其下辖长宁区曾获国家智慧健康养老示范基地，率先推出“幸福养老”指标体系。量化智慧养老服务可为智慧养老的发展提供反馈，以便优化智慧养老服务内容。深圳市民政局和平安银行联合推出的智慧养老颐年卡，可以给在深居住老人提供包括免费进入深圳各公园、各市政府投建景点及心理咨询家政服务等活动。引导尊老敬老社会风尚，注重老龄人口的心理健康，纾解老人心理问题也是值得深入探究的课题。

（二）国外智慧养老先进经验借鉴。以英美为代表的西方国家在智慧养老方面拥有更为纯熟的经验，其在智慧养老方面做出的努力同样值得借鉴。

英国的生命信托最早将“智慧城市”的概念拓展引申出智慧养老的内涵。英国智慧养老主要依靠以养老机构、老年公寓、日间照料中心为代表的社区养老，辅以大数据、物联网等技术将老龄人口的日常养老需求和就医需求智能化。以上养老模式海南已有借鉴。截至2020 年底，海南省已经建成并投入使用日间照料中心105 家并积极推动全省区域性养老服务中心的形成。海口政府对符合条件的老年人的房屋进行适老化改造，和智慧养老信息化系统连接，确保老人全天的安全。海南省多家医院建立“一站式”服务中心，为老人提供“一站式”服务，住院流程“一站式”办理，帮助缩小老龄人口与时代的“数字鸿沟”。此外，海口市12349 社区居家养老求助信息服务平台也全新升级，依托大数据、云计算、物联网等硬件为社区老人提供紧急定位、日常照料、健康咨询及智能设备联动等功能。

美国的智慧养老较之英国市场化程度更深。为实现美国老龄人口的医养需求，自1999 年各州陆续成立起“中巴车队”用以建立“医联网”，为老龄人口提供流动的医疗、家政等服务。这些中巴车队采用市场化运作方式，市场活力较高，结合美国地广人稀的国情有效地满足了老人的医养需求。另外，在信息技术革命中，美国领跑世界，得益于此，其有技术支持最早探索智慧养老领域并首先提出家庭远程医疗保健的理念。医院为老人建立“初级电子健康档案”，实现老人医疗数据共享。技术的加持为美国智慧养老打下坚实基础。

与其他西方国家相比，日本与我国地理位置更为临近，同属东亚儒家文化圈，养老观念更相似。因此，日本的智慧养老经验对我们而言也弥足珍贵。日本是全世界老龄化程度最深、人力资源短缺的国家，因此日本政府自2013 年10 月起，不再批准新建养老院，鼓励发展机器人。以此节省人力资源，同时培育新的经济增长点。这对海南智慧养老人力成本的探索有所启示。

五、智慧养老发展优化策略

（一）外引内孵切实落地

1、引进省外知名智慧养老机构。政府可以借海南建设自贸港的“东风”将发展重点放在招商引资，吸引外省发展完善的智慧养老型机构在海南发展智慧养老，尽量避免直接干预市场，发挥市场监督管理职能，激活市场活力，加速带动全省养老事业智慧化发展。如，北京市科学技术研究院的老年服务技术示范与实验中心，它有着我国智慧养老相关技术研发的顶尖水平，在智慧养老平台建设和适老化家居方面都多有突破，是合作共建海南智慧养老事业的首选。

2、孵化智慧养老产业链企业。“天眼查”软件数据显示，海南当地智慧养老相关高新企业仅有一家，技术层面竞争力较低。政府可以结合海南当地医疗健康领域资源，特批园区，做细落实孵化智慧养老企业政策，充分利用现有资源取长补短。比如，海南有特色的药业体系——南药，可以将南药搬上智慧养老平台，加大研发力度，扩大知名度，培养出知名的药养企业，以此完善海南省智慧养老产业链。

（二）提升人才培养、引进及留才能力

1、加强与当地学校的合作。海南政府可以加强与当地学校的合作，为社会输出精通智慧养老专业知识的复合型人才。可以和当地学校合作共同制定、健全人工智能、物联网、护理等智慧养老相关专业人才的培养计划，为学生提供实习机会，提供工作岗位等，留下当地高校优秀人才。比如，海南省开设人工智能专业的普通本科院校有海南大学和海南师范大学两所院校。政府方面可以加强与上述院校的合作力度，与专家研讨增设人工智能专业智慧养老方向，定向培养专业人才。

2、加码人才激励计划。重视智慧养老相关产业科研人员引进环节，对智慧养老产业的人才引进计划激励奖项进行加码，增加人才引进方面的财政投入，打造智慧养老科技园区，完善教育、住房、医疗等配套设施，解决人才的后顾之忧。在与其他地区日益白热化的“抢人大战”中增加海南的竞争力。

3、用好候鸟人才资源。抓住海南环境资源优势，充分利用好高知候鸟老人人才资源，为其提供专业领域的科研经费，或返聘其在政府或教育部门工作，使其在物联网、人工智能等智慧养老相关专业领域发挥余热，实现双赢。

4、营造尊重人才的社会风气。制定出台尊重人才，人才为先的政策，营造出尊重赴琼、留琼建设智慧养老专业人才的社会风气，促进智慧养老成为海南的支柱型产业。仅以政策红利吸引来的“人才大潮”只是“繁荣泡沫”，要使人才植根海南，需要政府和基层组织通力合作营造出爱才护才风气，让人才产生归属感和认同感。

5、鼓励研发家庭生活支援机器人。中国老龄化程度不断加深，劳动力成本上涨。为避免因成本增加而造成养老费用高、护理人员少的问题，政府可以鼓励有研发资质的企业研发家庭生活支援机器人，一方面可以解决老人生活中基础的生理需求；另一方面也会推动智慧养老技术层面的进步。

（三）稳定智慧养老需求端。海南会产生智慧养老资源与受众人群处于周期性的不稳定的状态中，是因为众多海南候鸟老龄人口的季节性迁移。对于候鸟老人而言，在家乡气候适宜的时候返乡，主要基于两方面的因素：一方面是经济方面的压力；另一方面是感情方面对亲友和故乡的思念。

海南政府可以增加对候鸟老人等特定人群降温费用的补贴。同时，充分利用大数据建立生命历程数据库，按照老人的生命足迹私人定制联络网，满足老人多样化的与亲友的社交需求；鼓励成立类似“老乡会”这样的非正式组织，既有利于管理，又可以满足老龄人口的情感需要。候鸟老人嬗变为留鸟老人，使海南智慧养老受众稳定，海南的智慧养老需求情势也会更加明朗。

综上，本文在初步分析智慧养老在琼现状后，就海南省特点对海南智慧养老发展过程中面对的瓶颈加以分析并从资源运用、人才队伍建设策略和发展完善行业体系三个方面提出优化方案。海南的智慧养老水准较之全国平均水平有待提升，目前疫情环境之下，海南的支柱产业——旅游业，频遭重创，若以众多候鸟老人为行业基础，合理利用建设“自贸港”的政策红利和资源倾斜，吸引高新企业来琼发展，深化“互联网＋”养老的技术融合，努力建设健全智慧养老相关产业的法律法规，加大行业监督力度，加速发展智慧养老，这对海南发展而言不可不谓捷径。