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（作者单位：中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院））

2021 年中央一号文件指出，做好“三农”工作，关键在党，要“充分发挥乡村党组织的领导工作”[1]。党的十九大以来，在全面建成小康社会的基础上，党中央、国务院统筹全局、高瞻远瞩，及时提出并积极组织实施乡村振兴战略，全面推进我国农业农村现代化。在乡村振兴的大背景下，基层“两委”班子所扮演的角色极其重要，是完善乡村治理体系的重要一环。

作为农村基层的组织，“两委”班子是解决农村突出问题的立足点和出发点，是乡村基层治理的重要环节。但现实中，部分基层党组织存在政策失灵、决策者众多、民主意识弱、沟通频道堵塞、执行力疲软等问题，导致“两委”班子缺失公信力。而在乡村治理过程中，摆脱上述“软肋”的主要措施在于基层“两委”班子施策是否精准，与群众沟通交流方式是否妥善，政策设计逻辑方式是否完善，以及是否能够高效实现政策既定目标。

一、J 村基本情况概述与调研访谈内容

（一）J 村基层“两委”班子治理基本情况

J 村位于江苏省北部，现有总人口3 255 人，728 户，8 个村民小组，26 名党员，村组干部6 人（数据来自J 村村支书口述）。该村占地约387 公顷，其中土地面积约334 公顷，耕地面积280 公顷。辖区内有小学校一所，板材厂一家。村主导作物以水稻、小麦为主，经济作物以养殖生猪、山羊为主，该村有钢架温室大棚多于10 公顷的蔬菜大棚基地。村农田水利设施一般，是省扶持经济薄弱村。……