冯 婧 谭 超

（作者单位：中国劳动关系学院经济管理学院）

从国家发展的角度来看，审计全覆盖能够践行“四个全面”战略布局，实现国家治理现代化；深化监督，推进经济发展；加强党风廉政建设，预防腐败[1]。穆冠霖将审计全覆盖的意义归纳为宏观意义，民生意义和廉政意义[2]。审计全覆盖能够扫除审计监督死角和盲区，为政府的决策和管理提供依据，充分发挥“免疫系统”功能，推动国家法治和善治[3]，是国家审计融入国家治理的过程；是基于审计流程、实施审计项目、运用审计结果最终完成国家治理的过程[4]；是保障国家经济安全、监督宏观经济政策执行的重要手段，能够防控经济决策当中的重大偏误[5]。

审计全覆盖的提出，能够通过全方位、多层次、立体化的监控，更好地保障国家治理现代化的信心；也可以发挥财政的建设性作用，倒逼财政汲取资金的能力与制度建设[6]。审计全覆盖对于遏制腐败、监督履职，也具有特殊意义。刘国常研究发现，导致我国腐败问题比较严重的根本原因在于腐败成本低、机会多，反腐败成本高。而监督缺失是道德滑坡、价值观扭曲的症结所在，审计监督作为国家监督体系当中不可替代的重要一环，对完善国家治理体系具有不可或缺的重要作用[7]。国家审计监督全覆盖运行机制所实现的最终目标是促进被审计单位和领导干部自觉守法尽责[8]。

一、审计本质与审计全覆盖内涵

（一）审计的本质

有诸多学者对审计的本质与审计全覆盖内涵进行了研究。……