张明明

（作者单位：国家林业和草原局财会核算审计中心）

一、事业单位内部控制的主要内容

事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对业务活动和权力运行中的风险进行防范和管控的过程，是由内部控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监控活动五个要素构成的内部管理系统。

建立和完善内部控制是建设法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要加强对政府部门内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让和公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗和内部流程控制，防止权力滥用。财政部也发布了一系列关于建立和完善内部控制的政策，2012 年11 月29 日发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《单位内控规范》），启动行政事业单位内部控制建设工作[1]。2015 年12 月21 日，财政部印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），对《单位内控规范》补充完善了内部控制的对象和目标，进一步构建和完善了行政事业单位内部控制的基本遵循，标志着内部控制制度进入推进完善阶段[2]。2016 年6 月24 日，财政部发布《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，内部控制进入以评促建阶段[3]。……