郭增玉 林婉晴

（作者单位：1.山东省临沂市兰山区银雀山街道办事处；2.山东省临沂市兰山区财金投资集团公司）

对农村集体资金、资产、资源管理制度的逐步完善，确立了用制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制，强化了对资金、资产、资源管理的会议决定，以及承包租赁方案、经济合同、招投标文书、财务会计等资料的规范，这就要求村居使用制式文本或A4 纸打（复）印，并对这些会计凭证进行立卷归档到记账凭证中，如按目前传统会计凭证的整理和装订的做法，势必存在大量需要折叠的原始凭证，装订成册后既不整齐美观，也不便于翻阅，更不符合《会计档案管理办法》的要求。因此，现以某镇街道村居经济事项的发生，反映到村级财务中的会计凭证为例，如何去整理装订成册并妥善保管。

一、法规政策的规定体现了村级会计凭证具有独特性

农村集体经济组织是特殊的市场经营主体，在中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37 号）文件中就明确规定农村集体经济组织是特殊的经济组织。其特殊性体现在原农业农村部等四部门联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》文件中，要求“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法。”其管理方式方法早在1995年国务院下发的《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》中就明确了农村集体资产是集体经济组织全体成员集体所有，各级职能部门要认真履行对集体资产管理工作进行指导和监督的职责。……