吴英姿

(南京师范大学 法学院,江苏 南京 210023)

在我国的破产法律制度实践中,普遍存在破产案件审理期间长、破产费用高、债权人受偿率低、占用司法资源过多等问题。破产程序处理的事务可能千头万绪,但其中起中枢控制作用的是法院的司法审查。法院行使司法审查权作出裁定或发出命令,如同电源开关,决定着每一个程序阶段的开启、停顿和继续。如何优化破产程序,确保司法审查依法公正行使,提高破产案件审理质量与效率,成为破产法修改完善需要着重研究的问题之一。一个呼声很高的修法方案是设立简易破产程序,意在通过对破产案件繁简分流、程序简化、改进审判管理来降低破产成本、提高债权受偿率,并适用于小微企业、个人破产特别程序的制度构建[1]。这就绕不开破产法律制度构建的元问题——破产程序的属性。因为不同性质的程序遵循不同的制度逻辑,有着不同的程序保障标准,决定了破产司法审查权的运行机制。而程序简化必然带来程序保障减损。如果在对破产程序属性尚未形成正确认识的情况下讨论简易程序的设置,多少带有盲目性,可能导致设计出来的程序或者违背正当程序的基本要求,或者不能满足实现破产制度目标的需要。本文拟从反思关于破产程序属性的争论入手,尝试运用“理想型”破产程序模型,以略式程序法理为分析工具,重新透视破产程序的本质特征与运行机理,为破产司法审查权的正当程序制度设计提供新的思路。……