褚作相

赤峰市元宝山区财政局 内蒙古 赤峰 024000

引言

建筑行业是国民经济中的重要构成，随着需求的增多，建筑工程呈现数量增多、规模扩大的趋势，整个生产的竞争日渐激烈化。各建筑企业在参与工程项目时为赢得更大的利润空间，必须强化造价预算管理工作，以根据建设需求做好资金分配。建筑市场上的企业众多，并非全部企业都对造价预算有正确认识，部分企业的造价预算管理工作不到位，经常出现造价超预算情形，影响了项目的顺利实施，未来这些企业应根据造价超预算原因采取更有针对性的管理与控制措施。

1 建筑工程造价预算控制的重要性

1.1 保证工程项目的顺利进行

对建筑工程项目而言，其施工建设往往有一个特定的周期，如在此周期内出现了突发问题，将影响工程项目的顺利实施。工程项目能否顺利实施在很大程度上与资金链有关，在其他条件都符合的情况下，只要能保持正常的资金链，就可高效有序组织施工作业，通过造价预算控制，有助于根据现场的资金需求合理分配资金，保障项目按计划开展[1]。

1.2 保证企业资金支出合理性

企业在参与到建筑项目后，必然会涉及各项资金支出，合理控制这些资金支出有助于为企业创造更大的经济效益，而造价预算控制与企业的资金支出、经济效益有关，采取恰当的造价预算控制方式，可细化各项资金收入与支出，避免资金浪费。

1.3 提升工程建设资金使用效益

建筑工程项目实施中往往会有各种支出，如人工费、机械费、材料费等，由于每个工程项目都有其投资额度，一旦费用支出过大，将影响项目的经济效益。如在工程项目中能实施全过程造价预算控制，就能严格根据项目建设中的资金需求来控制各种费用，以有限的资金获得最大的效益，保障投资回报。

2 建筑工程造价超预算的原因

2.1 造价预算控制理念缺失

建筑项目的造价管理中，造价超预算现象相对常见，为有效控制这一现象，工程企业内部的管理人员、施工人员等都应该有极强的造价预算控制意识，只有从思想上重视造价预算工作，才能积极配合相关部门与岗位人员的工作，全面推行造价预算控制。但结合当前的市场情况，部分企业内的造价预算控制理念缺失，导致部门和岗位人员在相应的工作中有所侧重，并未积极参与到造价预算控制中，影响了项目的顺利实施[2]。此外，部分工程企业内虽多次强调造价预算控制，却并未及时向人员传授最新的造价预算控制理念与方法，导致在实际的工作中，相关工作相对滞后，难以在项目中发挥出造价预算控制的作用，易出现造价超预算现象。

2.2 工程预算编制不合理

为提高工程项目的造价预算的作用，造价预算人员必须立足于项目本身，根据项目规模、建设要求、投资建设资金，以及各个阶段的资金需求等来选择恰当的预算编制方法，保障预算编制质量。但一些工程企业虽意识到了预算编制的重要性，在编制预算时却并未考虑项目本身，有关人员未进入现场展开一系列调研，选择恰当的方法，导致所编制的预算中，有关数值与实际数值的偏差较大，编制的预算不具有现实的指导意义，施工作业中存在不必要的费用支出，后续随着项目的开展，可能还需增加项目投资，不利于保障项目的顺利实施[3]。

2.3 施工材料市场价格不稳定

由于工程项目的建设周期较长，在各项建设任务中，存在各种难以预料的问题，为促进造价预算管理，应尽可能保障价格预算有一定的空间。但因为市场是持续变化的，这一变化会引起材料价格的波动，如在造价预算中未考虑材料价格波动因素，也可能会发生造价超预算的情况，比如，如预算人员在材料预算时，未准确预测市场情况，没有考虑材料的价格波动。此外，建筑工程项目中，施工机械也是关键的工程要素，这些机械的租赁、使用等费用同样会随市场而变化，如未考虑这一变化，造价超预算无法避免。

2.4 施工设计方案频繁变更

设计方案频繁变更也是因为造价超预算的重要原因，这主要是因为设计阶段的设计问题所导致，如有关设计人员在确定设计方案时，未深入现场展开一系列调研，没有全面、准确把握工程项目的地质、水文等相关情况，最终确定的设计方案可能难以符合实际标准，后续施工作业中执行该设计方案时，一旦施工人员发现了设计方案的漏洞或者缺陷，就需要进行设计变更，而设计变更会直接引起造价变化。因此，如果在造价预算管理中未科学考虑设计变更问题，在现场多次出现设计变更情况，不仅会打乱现场的施工进度，也会造成额外支出。

2.5 造价预算管理人员的素质低下

建筑工程项目中为科学控制工程造价，必须要保障造价预算管理人员的素质，只有他们有极高的专业素质，才能根据项目本身的情况，并参考行业内的相关标准与规范做好造价预算编制、审核等工作，避免出现造价超预算现象。但从建筑行业内的情况来看，一些建筑企业的规模较小，其内部的造价预算管理人员素质偏低，未掌握最新的造价预算管理理念与方法，有关工作中无法发挥专业优势，如所采用的预算方法、结算方式不符合实际情况，造价超预算问题严重。

3 建筑工程造价超预算的管理对策

3.1 重视造价预算控制

工程项目中为有效解决造价超预算现象，企业内部必须从根本上重视造价预算工作，只有从思想上重视该项工作，在企业中才能成立专门的部门，并分配专业人员立足项目本身开展造价预算控制。首先，企业中应持续宣传造价预算的相关知识，在潜移默化中提高管理人员、技术人员等的思想意识，使他们可以配合专有部门与岗位人员的造价预算控制工作。其次，不论在工程建设的哪一阶段，造价预算人员都必须深入现场展开一系列调研，了解现场的实际情况，掌握地质水文、施工要求、重难点、施工进度等，以这些情况为基础来编制预算。如项目立项阶段，造价预算人员应进入现场展开调研，了解项目的各种信息；在设计阶段，造价预算人员需审核图纸，并与其他岗位人员交换意见，调整与优化图纸，开展工程量等的计算。

3.2 科学编制工程造价预算

工程造价预算控制中，预算编制是关键任务，只有保障了编制预算的科学性与合理性，才能发挥预算的作用，控制各个环节的各项费用。为此，编制预算时，预算人员需全面了解施工图纸的各个细节，分析图纸不同节点的变化，采取恰当的方式计算图纸中的工程设计总量，通过标准定额单价管控机制，掌握工程量、价格等，熟悉图纸，正确把握设计意图。此外，预算编制人员也需在设计与施工开始之前进入现场展开一系列勘察，对比现场情况与图纸内容，及时发现设计图纸中的不合理之处，与有关技术人员协商做好图纸修改。当然，预算编制人员也需要提前分析设计施工方案，综合各种情况编制施工组织计划，根据各个阶段的建设施工要求细化进度计划、资金分配与使用计划等，保障所编制的预算中，各种数据的准确性。

3.3 重视对材料价格的合理评估

建筑项目中如对施工材料的价格把握不足，也会引发造价超预算的现象，为此，在造价预算管理中相关人员需依据实际情况强化机械设备、施工材料等的价格把控，采用动态控制的理念，将价格控制在合理范围内。造价管理阶段，管理人员需考虑工程规模，预估施工中所需材料的类型与用量，并进入市场分析材料价格，做好一系列调研，预测市场上的材料、设备价格变化趋势。为避免市场波动导致造价超预算现象，在工程企业内应逐步构建较为完善且可行的价格预测体系与制度，在该体系与制度指导与约束下准确把握、调节预算资金的变化，以合理的价格预算为前提，采用高质量材料，科学调整价格变化，预估差价，减小市场价格波动对工程造价的影响。施工企业在选材阶段应适当增加可适用性材料，对于一些特殊类型的材料，应多准备一些，严禁使用劣质材料，在材料采购、验收等环节都安排专业的负责人员，从价格、质量等方面选择符合要求的材料，与此同时考虑国家政策、市场情况，调整材料采购等策略，准确评估材料价格。

3.4 控制设计变更

如果在工程现场频繁出现设计变更现象，不利于控制工程造价与成本，无法保障项目在规定的工期内高质量完成。在目前的工程市场上，设计变更现象较为常见，主要由人为因素、环境因素等引起，一旦发生了设计变更现象，相关人员需根据现场情况来制定最为科学且合理的变更方案，将设计变更损失控制在最小的范围内。为此，要避免出现造价超预算现象，控制设计变更十分关键，有关管理人员需做好与设计人员的沟通，使设计人员在设计时能在准确调研基础上开展设计，优化设计细节，避免设计缺陷引起设计变更。当完成设计任务后，设计单位应组织施工单位、技术人员等展开交流，审核设计方案，及时调整不合理之处。总之，为控制设计变更，主要需注意以下方面：①成立审查小组，由该小组统筹相关人员严格审查设计方案的各个部分，确保方案符合经济性、技术性、安全性等要求，如存在设计问题，应综合多部门意见制定调整措施。②建立变更风险评估制度，通常情况下，如在工程建设中发生了设计变更情况，原有的施工方案、材料类型或数量等都会同步变化，通过在内部构建变更风险评估制度，有关部门和岗位人员能及时掌握变更信息，从根本上减小变更风险。如存在不得不进行的变更，需对变更原因、标段等展开全面分析，准确了解变更范围，一旦为大范围变更，或者短时间内会使某一材料的用量大大增多，必将会引起成本的较大波动，为此，就需要通过精选变更方案、优化变更流程和细节等来控制变更成本。③强化控制力度，一旦存在设计变更现象，应率先分析变更的必要性，如为不得不进行的变更，需及时上报相关部门，在工程师审核后开展，并及时完成备案和公示。

3.5 强化人员综合素质建设

造价预算控制对工程项目顺利实施、成本管理等都有重要的作用，但造价预算控制效果却受到诸多因素的影响，其中，人员素质因素是关键，参与到造价预算控制中的有关人员需要为专业人员，有极高的专业素质，并积累了丰富的工作经验，能利用自身的专业处理现场的各种突发问题。为此，工程企业应重视人才建设，定期培训造价预算人员，增大在这一方面的资金投入，在具体的培训工作中，应向他们传授最新的法律法规、方法技术，并对他们开展岗位责任教育，提高他们的岗位责任意识，确保这些人员掌握造价预算的专业知识。为保障培训的有效性，需注意培训方法，应采用多样化的培训方式，如既应该包含线下培训，也应该包含线上学习，既要有理论讲解部分，也需要有实践训练部分。此外，为增强造价预算人员的专业素质、责任意识，在企业中应构建奖惩机制，使造价预算人员在该机制约束下切实履行各自的职责。如在特定的时间段内造价预算人员通过了考核，且成绩优越，企业应给予物质奖励或者竞争激励，提高他们的工作主动性与积极性，使这些人员做好造价预算控制的各项工作。另外在人才建设中，企业也需要根据自身的需求来引进专业的造价预算人才，从高校或者社会上引进高素质人才，逐步组建一支优秀的造价预算控制团队。

4 结束语

造价预算是任何建筑项目中不可忽视的部分，为避免造价超预算情况，各企业应针对造价预算管理与控制要求，做好一系列工作，实施全过程、动态化管理，将工程造价控制在预算范围内，缩小二者之间的偏差，合理调配资金与利用资源，提升项目效益。