蔡亚萍

内容摘要：街道社会治理是国家治理的基础细胞。如何发挥人大参与社会治理工作的作用和优势，是街道人大在新时期必须研究的履职课题。温岭市人大横峰街道工委将选民议政会这一履职特色品牌与街道社会治理有机融合，探索出了街道人大工作助推治理现代化的有效途径。

关键词：人民代表大会；街道社会治理；协商民主；机制创新

街道社会治理在国家治理体系和治理能力现代化进程中具有基础性地位，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。人大代表作为全过程人民民主的实践者和推动者，在参与街道社会治理中具有与生俱来的优势，应该充分发挥代表作用，积极协助街道推进社会善治，促进街道社会治理能力的现代化。

当前，我国改革正进入攻坚期和深水区，新的社会问题、复杂的社会现象不断出现。尤其在基层社会，群众人数最多、利益分化最复杂，各种社会矛盾日益凸显。以浙江省温岭市横峰街道为例，2001年撤镇设街道，目前全街道下辖23个行政村，面积15.9平方公里，本地人口约3.4万。同时作为浙江省著名的鞋乡，当地拥有各类制鞋企业2000多家，外来务工人员高达6万多，流动人口管理、征地拆迁、农民建房、民生保障、社区管理等方面的问题和纠纷大量出现，社会治理的任务复杂繁重。为切实推动代表协同参与街道社会治理，助推街道治理水平有效提升，街道人大工委积极探索代表履职载体，通过创建选民议政会，走出一条票选民主和协商民主相结合的街道社会治理新路子，为街道社会治理现代化增加了新的助力。

一、选民议政会的制度设计与治理机制

（一）选民议政会的基本设计框架

街道作为最基层的政府组织，是创新社会治理的基础平台。 2014年，人大横峰街道工委为弥补街道层面没有人代会和本级代表导致的体制性人大监督缺位，促进政府决策与群众意愿的对接和同步，探索建立了街道选民议政会，由议政代表和街道办事处面对面，围绕街道重点工作开展議政协商①。根据《横峰街道选民议政会制度》规定，选民议政会是在街道党工委领导下，由街道人大工委负责实施的辖区选民代表按照有关议事规则、程序、要求，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、开展工作监督的活动形式。

1.选民议政会的代表。2019年的《横峰街道选民议政会制度》中规定，“选民议政会的代表人数一般控制在60人左右，以辖区内选民代表为主体。同时，根据每次议政主题，可另外邀请相关专家、行业代表、社会公众及外来人口代表等参加会议。市人大代表为当然代表。” 因此，选民议政会的议政人员在辖区内选民代表所体现广泛性的基础上，它更具灵活性，这样可以让更多的选民参与进来，与街道办事处面对面讲问题、话发展、提建议，拓宽了基层议事议政的渠道。

2.选民议政会的议题。议政会实行一事一议制度，由人大街道工委年初围绕街道重大事项或社会公众关心的热点、难点等问题，提前征求各方面意见，并开展调查研究，从中选择年度议政主题，报街道党工委确定。选民议政会的主题侧重于街道辖区内的经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。2014年以来，人大街道工委分别以“淘汰皮头产业、净化人居环境”“发展公共自行车、倡导绿色新交通”“关注总规修编、共享城市生活”“助推全域改造、产业升级”“助推社区精细化管理”等街道中心工作和重点任务作为议题，开展了近20场专题议政活动。

3.议政会的程序。选民议政会一般每半年召开一次，由会前分组调研、集中议政询问和会后跟踪监督三大部分组成。一是会前，街道人大工委根据议题内容，成立代表调研组，至少安排一个月时间进行充分调研。二是议政会召开期间，主要议程包括：（1）调研情况反馈；（2）听取街道办事处或相关部门情况汇报；（3）根据前期调研情况组织代表围绕中心议题开展主题发言或组织议政代表对街道办事处或相关部门进行询问；（4）街道办事处或相关部门对代表意见建议作出现场回应。三是会后，由街道人大工委对代表意见建议进行梳理总结，报送街道办事处或相关部门。街道办事处或相关部门须在三个月内给予书面答复，并在第二年选民代表会议上对办理情况进行专题汇报 。

（二）选民议政会在基层社会治理中的作用机制

街道治理现代化是国家治理现代化的重要基础细胞。街道社会治理就是要通过民主协商、多主体参与，形成一整套维护社会秩序、规范公共权力运行的规则和制度，从而促进公共利益最大化，满足街道群众公共需求，解决街道各方面社会矛盾和问题，最终实现善治。选民议政会从价值取向上来说，与街道治理现代化的核心目标是高度统一的，“背靠常委会，借力党工委”，其形式上突出“议”，内容上专攻“政”，致力于健全党组织领导下充满活力的民主议政机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，通过充分调动各方面积极因素，就当地经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展广泛协商，从而广纳民智，增进共识，增强合力，最终推动实现街道社会治理共建共治共享的目标 。从社会治理的作用机制上来说，主要表现在以下方面。

1.诉求表达和政治参与机制。实现公民有序化政治参与是国家治理现代化追求的价值目标。选民议政会搭建了街道人大议政协商的制度化平台，畅通了街道层面群众有序政治参与的渠道，打通了“全过程人民民主”最后一公里，是“联想督促智”功能框架下的有效体现，让多元主体之间有了表达、沟通、协商的现实场所，保障了街道群众参与社会治理和维护正当政治利益诉求的合法权利，推动形成良好有序的社会治理氛围。选民议政会通过一次次“众人的事情众人商量着办”的议政过程，让群众真切感受到了全过程人民民主就在身边 。

2.利益协调和矛盾化解机制。社会治理合法性是国家治理现代化的根基，其主要包括两层含义：一是强调治理的法律基础，即治理行为应该符合法律规定和法律基本精神；二是强调治理的道德基础，即治理行为应该体现公平正义，能得到大多数治理对象的认同。从这方面来说，街道社会治理的实质其实就是调和多元利益冲突的过程。选民议政会依托人民代表大会的制度设计和人大街道工委的工作平台，从街道社会治理的合法性出发，围绕地方发展重点和重大民生问题，通过推动治理主体之间充分的协商对话来达成对街道治理问题的共识，寻求街道各阶层群体参与社会治理的“最大公约数”，为街道层面社会矛盾冲突的缓解提供了缓冲带，也增强了街道社会治理的合法性基础，从而可以真正激发出街道协同共治的内生动力。

3.决策参谋和政策咨询机制。科学民主的决策机制是实现国家治理现代化的有效途径，是提升街道社会治理科学性的重要内容。选民议政会真正实现了街道干部和群众面对面讲问题、话发展、提建议，搭建起了政府和百姓之间的“民意桥梁”。代表们会前开展的调研走访，确保了民情民意得到广泛及时收集。同时，通过选民议政会上的面对面协商，使街道党工委和办事处更有效地倾听民意、体察民情，并主动回应并吸纳公众的诉求，从而减少决策中的偏差与不足，使各项决策更好地顺乎民意、合乎实际，切实提高科学决策和民主决策的水平。

4.民主监督和权力制约机制。完善民主监督机制，提高民主监督的水平和成效，对于推进街道社会治理创新具有非常重要的意义，也是确保街道社会治理有效性的关键。选民议政会“通过一个专题，回应一个热点，解决一个难题，办好一件实事”，着眼于全街道事关整体性、系统性、普遍性和长远性的热点、焦点、难点问题，既有效助推了街道重点工作的推进和落实，也促进了街道工作的公开性和公正性 。同时，选民议政会是街道人大制度化的协商形式，其程序化的环节设置和规定要求也能够从制度层面对政府权力进行有效的监督和约束，切实保障议政成果的最终落地。

二、议政会破解川安华庭小区物业管理难题的实例分析

（一）川安华庭小区物业管理问题的起源

2017年，温岭市开始实施全域土地综合整治，横峰街道辖区改造面积共11.96平方公里，包括19个村、7384户村民住房，涉及人口2.3万人。全域改造打破了村界的限制，把改造范围内所有的行政村重新整合，统一规划安置住宅和厂房用地。其中住宅安置一期项目即川安华庭小区于2021年6月竣工交付，占地面积15.8公顷，总建筑面积56万平方米，安置房源3000余套，安置了涉及方家洋村、莞渭陳村、马鞍桥村东区共三个村的940户村民。2021年9月开始，安置村民陆续搬入小区。但由于安置小区的特殊性，大部分村民仍然保持着农村生活习惯和思维方式，加上前期小区配套和物业管理服务跟不上，导致业主投诉不断，造成不少负面的社会影响，也严重制约了全域改造全局工作的顺利推进。

（二）议政会破解小区管理难题的具体做法

1.议题征集：问需于民。2022年是温岭市十七届人大代表履职的起始之年。新春伊始，人大横峰街道工委就组织代表分组走访选民收集社情民意，并依托人大数字化履职平台，向街道群众广泛征集选民议政会的议题。经过梳理，代表一致认为川安华庭小区管理问题反映最为强烈和集中。与此同时，街道党工委和办事处也在密切关注小区动态，希望借助人大的力量早日化解管理难题。群众所盼、党政所需就是人大所为，2022年街道选民议政会的主题由此确定下来。

2.走访调研：问计于民。选民议政会的主题确立之后，人大横峰街道工委立即行动，专门组织代表成立课题组，先后三次深入小区开展前期调研。2022年３月30日，代表走进川安华庭对物业管理情况进行全面视察，并召开座谈会听取物业公司的情况汇报。4月13 日，代表二进川安华庭，面对面倾听28名小区业主代表的意见建议，对于业主反映的问题一一记录在册。4月20日，代表小组第三次走进川安华庭，并约请市住建局、城市新区管委会、街道城建办及方家洋、马鞍桥、莞渭陈3个村两委班子成员召开座谈会，共商小区管理大计。

3.议政协商：为民建言。8月29日，历经三个多月的深入调研和前期准备，2022年横峰街道选民议政会召开。62名选民代表实地对川安华庭小区进行了现场视察，之后与街道主要领导以及城管、民政、行政执法等部门面对面，围绕“加强社区精细化管理，共创美好幸福家园”主题进行充分协商交流。结合川安华庭小区管理现状，课题组向街道反馈了前期调研的情况，代表会上就建筑垃圾乱倾倒、地下室网络信号差、物业服务质量低等群众反映强烈的问题，对相关部门和办事处提出质询。街道办事处主任现场作出回应，要求街道城管办、民政、行政执法等部门逐项梳理代表意见建议，并制定“问题清单、整改清单、责任清单”，第一时间推进整改落实。

4.跟踪督办：为民解忧。通过选民议政会，议政代表共向街道办事处提出建议意见10条，包括要求办事处及早组建小区业委会、加大对物业的管理力度、加快推进居家养老服务中心等配套建设、设立社区警务室加强日常治安巡逻等，并达成多项管理共识。会后，街道人大工委形成《关于2022年选民议政会意见建议的函》，正式以书面形式向办事处递交。随后，办事处召开专门会议对议政会建议意见进行了逐条分解和落实，并将办理结果以书面形式向人大工委进行反馈。2022年底，街道人大工委组织部分市人大代表、选民代表再次走进川安华庭，对小区物业管理和议政会意见建议的办理落实情况进行了“回头看”。

（三）成效和反响

2022年6月17日，横峰街道全域改造首个安置小区——川安华庭，顺利完成首次业主委员会选举。同时，在人大代表的持续关注下，小区居家养老服务中心建设、通讯信号问题、道路和公交改线等问题陆续得到解决，小区物业管理水平得到明显提升。人大横峰街道工委通过选民议政会及时跟进群众需求，搭建党委政府与群众之间的连心桥，既保障了街道群众的广泛政治参与，又促进了街道工作更好地察民情、聚民智、惠民生，在为民办实事中赢得了群众的良好口碑。

三、进一步深化选民议政会在街道社会治理中的作用

（一）完善环节设计，在街道社会治理中深化全过程人民民主实践

围绕“规范协商、精准议政”原则，进一步增强选民议政会程序设计与制度安排的科学性，提高“选题策划、集中调研、议政协商、反馈监督”四个中心环节的组织水平，确保各个环节衔接有序、运行高效。有效对接街道公民有序政治参与，优化完善各中心环节的细节设计，多角度听取民意、汇聚民智，真正实现“群众的事情与群众商量着办”，推动选民议政会制度成为街道社会治理中践行全过程人民民主的重要手段。

（二）加强数字赋能，提升街道人大在社会治理中的智慧化水平

以数字人大建设为依托，强化数字运行，拓展选民议政会的运行方式和工作平台，建立和完善议政会主题线索征集、民情民意收集、网络公众参与协商、办理反馈社会化评价等数字场景应用，增强群众全过程参与，确保议政会真正符合街道实际、聚焦群众关切、体现人民心声。深化人大履职数字化改革，探索选民议政会从“线下”到“线上”、“掌上”的延伸，借助网络优势增强议政会的开放度、活跃度和融合度，扩大选民议政会的社会影响力。

（三）健全制度机制，彰显议政会在街道社会治理中的优势作用

健全多方联动机制，实现市、街道、村三级联动和多部门联动议政，完善线上线下互动议政，切实把选民议政会建设成街道“多方参与、共商共享”的议事平台。扎实做好议政协商“后半篇”文章，围绕议政成果有效转化目标，加强选民议政会的制度化、规范化、程序化建设，重点规范完善议政成果采纳落实的闭环机制，进一步细化议政成果转化在形成、报送、交办、督查、反馈、评价等环节的制度规定，做到“事事有交代，件件有着落”，确保议政成果落地落实。探索建立更有力度的跟踪問效机制，提高代表监督的直接性和权威性，努力推动议政成果转化为社会治理效能的提升，保障选民议政会在街道社会治理中发挥出真正的功能效用。

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