李玲

摘 要：在乡村的发展过程当中，人才已经成为了十分重要，并且不能够忽视的部分。十九大中提出推行乡村振兴的战略，其中人才振兴是有效地推动乡村振兴实施的重要路径之一，由此也充分体现出了人才的重要性。本文重点分析了人才“回流”存在的各种问题及导致问题出现的主要因素，继而针对性地提出了合理的问题改善措施。

关键词：乡村振兴；人才“回流”；问题；对策

一、人才“回流”概述

一般来说，具备一定能力或者技能的人才会向城市或者发达地区进行流动，而人才回流则主要是指逆时针转移，主要是由于当地的特殊因素影响，此类人才回到熟悉的农村工作，或者由外地回到本地工作。根据不同的社会情况和社会背景，人才状态以及在岗方式都呈现不同的变化。国外某些学者将人才回流称为"braingain"，其翻译过来代表的是智力的增加，如此透过现象看到本质，可以得知人才回流增加的不仅仅是人才的数量，更是为地区发展提供了智力库。人才回流是一种显著的经济发展动力，可为流入地创造极大的经济效益与价值。将自身的优势与人才回流相结合，能够实现1+1>2的效果，从而更好的促进地区的发展。此种良好的优势条件也会随之吸引更多的人才智力回流，从而能够为乡村振兴提供人才库，逐步实现乡村的快速发展。

但是当下，乡村地区的吸引力不是那么乐观，导致这种断裂的原因之一便是人才的不平衡，人才对于一个地区的发展尤为重要。因此乡村振兴的背景下必须要有足够的人才支撑，需积极创建人才回流的相关机制，完善人才回流的相关政策以及各方面的保障工作，加速人才回流的步伐，创造乡村振兴的坚持人才基础。

二、乡村振兴战略下人才“回流”存在的问题及问题成因

（一）乡村振兴战略下人才“回流”存在的问题

一是缺乏人才引入的优势。政府在制定政策的时候会一定程度上忽视人才的必要性，具体表现为，政策不够具体，目前来看，各个部门对于人才振兴乡村的重视程度不够，不但缺乏引入人才的政策，也缺乏对本土人才的优惠政策。即使有相关的政策，但是政策也严重的缺乏时效性。

二是人才难以留住。多数农民长时间生活在农村，其生活的主要追求是满足自身的生理要求，但是没有足够的知识技能和进取精神。并不具备创新能力。这样的思想会影响农村的发展，不仅会限制农村人的发展，而且还会导致农村产业的落后。在此情况下，农村人才外流的现象非常明显，甚至导致农村进入到特性循环中。部分地区过度抓工业项目建设，严重忽视了农业的基础作用，甚至认为农村目前的任务是搞经济，外出打工赚钱更实惠，缺乏农村人才发展战略的积极主动性，因此也无法将有能力的人才留住。

三是人才缺乏发展自身价值的空间。在农村地区，人才的培养开发力度相对较弱，所以人才自身的技能难以得到大幅度的提升。由于对农村人才界定的不够，以及不明确农村人才的自身职能，对于其相关的研究太过片面，就是相对太笼统，实际上，有很多的乡镇都没有具体的对农村人才进行分类，并不具备去开发农村人才的历史。另外，还没有对人才管理制度提前完善，所以人才回流的数量呈现缩减的表现。所以，对于政府来说，他们在进行人才管理的时候，不仅没有管理回流人才。并且定位也缺乏明确性，因此致使其过度重视理论从而忽视实践操作，所以，新型的农村农业技术并没有对农村地区得到广泛的应用。另一个方面是发放的农村编制的实际名额数量相对有限，因此农村的实际深造的机会比较有限，这也导致许多人才纷纷外出寻找发展机会，愿意深入到农村的人才数量不断减少，返乡人才的积极性也较低，农村的人才流失问题愈发严重。

（二）乡村振兴战略下人才“回流”存在问题的成因

一是严重的缺乏归属感和幸福感，相关的保障制度缺乏完善性。在个人的内心中，情感更是一种隐性的衡量指标，对人才回流也发挥着重要的作用。不同的人對于当地的要求不同，所以影响着他们回流的程度也是不同的。在传统文化的影响下，因此会有着显著的家乡情怀，每逢过节都会想念家乡，会有着对于家乡的思念与渴望。但是，随着在城市时间呆的越来越长，导致了很多农村人的思想发生了变化。越来越多的人渴望留在大城市，认为回到乡村没有幸福感。另一方面，乡村振兴战略下，要推动农村人才回流发展，政府在这个方面发挥了很重要的作用，政府的职能可以根据特殊的工作性质来提供相应的资金扶持以及政策帮助。从另一个方面来讲，完善政策能够实现人才回流的制度保障，为人才回流创造良好的保障。

二是农业的整体收入相对较低。有的农村地区的生产方式还是处于自给自足的形式，缺乏变更以及没有与时俱进，所以导致其产品技术力量和数量都相对较低。由此极大的降低了农民的生产积极性与主动性，甚至很多农村人丧失了农业生产的主动性而去城市发展，并且在工业化的大背景下城市的工厂或者是工业部门都需要大量的劳动力，由此可见农村的劳动力已经处于较为饱和的状态。农业效益的驱动力作用较弱，由此致使开始有更多的农村人才向外跑。

三是产业结构的发展缺乏复合类型。部分农村地区的产业分配不够灵活以及创新，在第一产业当中的劳动主体都是技能相对较低的人。缺乏真正会技术与管理的复合型人才。

三、乡村振兴战略下人才“回流”问题解决策略

（一）加大乡村基础建设，缩小城乡差距

基础设施是硬件环境，能够表现出当地的经济实力以及服务水平，是吸引人才的重要因素之一。所以，提升基础设施水平对于农村来说也十分重要，需要不断提升各种环境。跳出传统思想的束缚，积极的接受新观念的影响，切忌停留在安于现状的传统观念中，这种传统的思想对农村未来的发展非常不利。因此，创造优越的环境对人才回流至关重要。将人才领路的作用发挥出来，鼓励人才推行农业现代化项目，实现人才与产业的相结合发展，积极配合这股力量，推进返乡的风潮。由此也可有效的缩短城乡发展之间的差距。

（二）创新乡村人才激励机制，充分激发乡村现有人才活力

要跳出限制人才发展的思想，积极的促进体制机制的创新，有效地推行人才发展与乡村振兴相结合。具体可从两方面作为切入点：

一是物质奖励。所谓的物质奖励，主要指的是利用物质奖励的方式，来有效的满足被奖励人员的需求，继而将其主动创造性充分激发出来，同时这是催化人才回流的催化剂，要明确人才的希望与目的，即人才希望得到物质上的回馈。针对性的满足其需求，这样才能最大程度地激发其能力，比如可以制定一套较为合理的绩效考核，根据各项指标来评选优秀人才，根据月份或者是季度进行考核来进行奖金发放，以此将农村人才的积极主动性充分调动起来。另外，制定人才的晋升制度，以此来为更有活力与才能的人创造更为广阔的发展空间，以此来有效的促使人才在农村工作中的积极性与主动性得到极大的提升。基于此，农村想要有效的推动人才回流，需就资金、荣誉与生活保障等各个角度，依照实际状况实现激励机制的创新。

二是战略激励。一些年轻人在城市中遇到困境，又认为回到农村没有发展的空间，针对这种情况，可以采用空间战略来激励人才回到农村发展。以此为农村的人才提供充足的发展空间，继而实现人尽其才，将个人潜能最大限度发挥出来，令身处乡村振兴的人才能够可以获得归属感及幸福感，将农村的人才活力充分的激发出来。

（三）加大人才培训、轉移力度，让更多外出务工或进城人才和城市人才引向乡村创新创业

政府为乡村振兴战略的人才储备工作准备缺乏充分性，农村剩余劳动力的文化素质水平相对有限，但是农村农业的发展也需要面临转型，需要较高水平和较高体能的人才。具体可从如下几方面进行：

一是一些企业或者事业单位管理较为分散，培训方式也较为落后。因此对政府来说，要充分发挥人社部门的牵头作用，融合各个行业部门的培训资源，以此来集中多个培训机构，这样还可以避免重复课程的问题，实现人力和时间的成本节约，统一管理诸多优秀人才，将优秀的资源聚集在一起，能够有效的提升教学质量。此外，还可以将本地人才进行分等级的培养，根据不同类别的人才来进行培养目标，从而不断的筛选出能够促进乡村振兴的技能型人才。

二是要重视农村教育，积极搭建与农村人的怜惜桥梁。提高对农村人才的培养力度，要与时代发展相契合，不能搬用传统的教育形式与方式。并且找寻农村发展的方向，发现农村先天发展不足的地方进行完善，增加农村地区与人才的互动，包括举办研讨会、座谈会等相关活动，其效果是提升农民的各种技能，与时代发展相迎合。打造一批“新农民”，利用各种机构、学院、座谈会等，将农民的积极性调动起来，从而将其引入到乡村振兴中来。更好地弥补农民在知识上存在的不足，推动其技能化转型，其结果便是提升农民的整体素质。

三是进一步研究农业技术，创新农业技术，促进农业现代化发展，实现乡村产业化振兴。农村需积极的跳出“舒适圈”的束缚，尝试进行创新，将高科技技术的作用充分发挥出来，进行农业信息的传播与分享，以及完善市场管理，提升农业新型技术。创新发展相对全新的农村技术，不断地培养与锻炼出更多的新型职业农民，依次为将来的农业发展创造良好的条件基础。同时，对政府来说，为了解决市场资源分配不均的问题，需要努力的去完善保障类工作，提升农村人才的技能。以此为农村发展创造活力，吸引更多外出务工或进城人才和城市人才进入到乡村创新创业。

四、结语

综上所述，乡村振兴战略的基础上，农村要人才回流，需将乡村基础建设工作重视起来，有效控制城乡差距。并且通过创新乡村人才激励机制等方式，将乡村现有人才活力充分激发出来。利用增加人才培训与转移力度等方式，将更多外出务工或进城人才引入乡村进行创新就业，以此加速农村的振兴发展。

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