王明月　赵梦雷

摘要：“职教高考”是职业教育专门性高考，与普通高考具有同等功能，对加快推动现代职业教育高质量发展具有重要意义。鉴于当前“职教高考”面临认可度低、人才成长通道受阻滞、生源流动渠道不通畅和考试评价机制不健全等困境，山东省以试点先行，对“职教高考”改革进行了多方实践探索，并率先做出突破。我国“职教高考”改革可借鉴和推广“山东经验”，提高职教地位，扭转对“职教高考”的片面认知；拓宽晋升路径，畅通“职教高考”升学渠道；加强职普融通，优化“职教高考”生源结构；完善考评机制，培养德技兼备的高素质人才，以期全面推进“职教高考”改革。

关键词：职教高考；山东省职教高考；现实困境；改革策略

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2023）07-0039-06

“职教高考”是选拔优秀学生接受高等职业教育，培养高素质技术技能人才的重要途径。2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下称为《实施方案》），提出“建立‘职教高考制度，完善‘文化素质+职业技能的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式”。“职教高考”制度也因此被正式提出，并将“高职分类考试”推向新的改革阶段。当前，我国“职教高考”面临着认可度低、人才成长通道受阻滞、生源流动渠道不通畅和考试评价机制不健全等现实困境，很大程度上影响了职业教育高质量发展。山东省作为国内首个部省共建的职业教育创新发展高地，2012年开始实施春季高考，先行先试“职教高考”，报考人数由最初的3万余人增长至2022年的20.9万人。在此期间，山东“职教高考”的社会影响力不断跃升，先后两次入选国务院督查激励的职教改革成效明显省份[1]。鉴于此，通过总结并借鉴山东省“职教高考”改革经验，为推进我国“职教高考”改革，加快推动现代职业教育高质量发展提供参考方案。

一、“职教高考”面临的现实困境

（一）“职教高考”认可度低

“职教高考”曾被社会大众认为是“可有可无的考试制度”，是依附于普通高考的招生考试制度。有些省份尚未对“职教高考”进行大力宣传，甚至很多学生和家长至今仍不了解“职教高考”制度。例如，在各省的招生考试院网站中，仅山东省和江苏省对“职教高考”有明确划分，其他省份并未对“职教高考”进行专门宣传，均将职业教育招生考试的相关政策并入“普通高考”的栏目中[2]，容易被学生和家长忽视，在一定程度上影响了高职院校的招生。

长期以来，受“学而优则仕”“重学轻术”等传统观念影响，人们对“高学历”“考公”“考编”等青睐有加，“职教高考”成了学生考不上理想大学的“无奈之选”。此外，一些地区和用人单位在招聘时对职业院校毕业生不能一视同仁，导致了大量职校毕业生难以获得理想岗位，无法与普通高校毕业生享有同等权益。

（二）“职教高考”人才成长通道受阻滞

发展职业本科教育作为教育外部需求和内部需要共同作用的必然结果，不仅是满足经济社会发展对高层次技术技能人才的需要，也是回应广大人民群众对高质量就业和教育的需求，更是顺应世界职业教育和高等教育的发展趋势[3]。但当前“职教高考”的录取院校仍以专科层次为主，学生步入本科层次职业院校的机会很少。

一方面，本科层次职业教育规模发展有限。虽然《实施方案》明确提出，要推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，但当前我国本科层次职业院校、应用型本科高校与高等职业专科院校相比，两者在学校数量、在校生数量等方面仍存在较大差距，且普通高校开办应用技术类型专业的积极性不高，本科层次职业教育专业布局也比较狭窄，当大量中职生选择“职教高考”作为升学渠道时，或将面临无适合专业可选的状况[4]。

另一方面，“职教高考”本科招生计划少，多为专科招生。尽管“职教高考”的本科招生计划数逐年增加，但較之普通高考相差甚远。例如，江苏省2022年“职教高考”本科批次招生计划为5 640人[5]，而在同年的普通高考中，全国1 519所普通高校在该省的本科招生计划为226 063人[6]。

（三）“职教高考”生源流动渠道不通畅

职普融通是促进“职教高考”生源流动、优化“职教高考”生源结构的关键性措施，可为学生提供多样化的成长路径，使学生能够根据自身的知识能力结构和兴趣禀赋自由选择成才道路，实现全面而有个性的发展。但当前我国职普融通的推行成效并不显著，制约了“职教高考”的生源流动性。

一是中考后的“普职分流”以成绩定去向，迫使一些学生被动接受中等职业教育，不利于“职教高考”生源结构的调整，影响了教育公平。尽管新修订的《中华人民共和国职业教育法》已明确提出，职业教育与普通教育要相互融通，职业教育与普通教育协调发展，但由于职业教育的认可度低，“重普轻职”的现象普遍存在。二是在职普融通推行过程中，在师资互聘、课程互享、学籍互转、学分互认、普职资格互认等方面尚未建立起完善的运行机制，致使学生在普通高中和中职学校之间的流动不通畅，甚至在一定程度上由“双向流动”异化成“中职普高化”的“单向流动”现象。

（四）“职教高考”考试评价机制不健全

“职教高考”作为选拔培养高素质技术技能人才的考试制度，其本质是一项考试活动，应保证其科学性、公平性和选拔性。当前，我国“职教高考”的评价机制还有待进一步完善。

一方面，考试评价内容未能融入人的全面发展要求。我国目前的“职教高考”以“文化素质+职业技能”考试评价方式最为典型。其中，“文化素质”部分多以语文、数学、外语等具体学科笔试考试为主，“职业技能”部分多为技能操作评价，仅有少数省份在开展“职教高考”时对学生专业理论知识、思想品德、综合素质及职业素养等方面进行考查评价。“职教高考”评价机制不健全，易忽视“职教高考”应当关注人的全面发展的要求，一定程度上影响了我国的高素质人才培养。

另一方面，技能考试评价标准量化较难，导致评价结果缺乏客观性。“职教高考”中的职业技能测试一般由各省职业院校负责组织实施，由于缺少统一的考评标准和有力的监督管理，削弱了其考试的公平性和严谨性，易滋生违法违规行为。并且，职业技能测试主要以实操形式进行，考官需要根据学生现场操作情况打分，因受考官的主观因素影响较大，致使“职教高考”人才选拔的科学性和权威性饱受质疑。

二、山东省“职教高考”改革经验

自2019年“职教高考”国家文件中正式提出后，山东省成为我国“职教高考”改革的先行区、示范区、引领区，初步构建了“职教高考”的改革体系，为完善中国特色现代职业教育体系、全面推进“职教高考”改革提供了经验和实践支撑。

（一）构建了“职教高考”政策框架体系

2012年山东省初始建立和实施春季高考制度，这是贯彻落实《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》精神的一项重要举措。为做好2012年的春季高考工作，山东省招生委员会在广泛调研的基础上制订了《山东省2012年春季高考工作实施意见》。2013年9月，山东省就落实《山东省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》，提出以改革招生考试制度为突破口，建立上下衔接贯通的职业教育人才成长路径等实施意见。同年，《山东省春季高考“知识+技能”考试工作实施方案（试行）》开始推行，这也为做好2014年春季高考“技能”部分的考试工作提供了方案支持。2018年3月，山东省政府办公厅印发《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》（以下简称《方案》），对夏季高考和春季高考改革进行了顶层系统设计。2019年4月，山东省教育厅又发布《山东省教育厅关于进一步完善职业教育考试招生制度的意见》作为《方案》的配套制度文件，将高等学校考试招生综合改革进一步细化与完善，对落实山东省高考综合改革要求、建立健全職业教育与普通教育沟通衔接机制具有重要意义。2020年1月，教育部和山东省人民政府联合印发《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，标志着全国首个“部省共建国家职业教育创新发展高地”正式启动。

山东省先行先试“职教高考”政策，陆续出台了一系列改革政策文件，构建了“职教高考”改革的政策体系，为全国职业教育改革发展探索路径、积累经验。

（二）拓宽了人才学业晋升的路径

第一，招生形式多样。山东省春季高考包括春季高考统一考试、高职（专科）单独考试和高职（专科）综合评价三种形式，为学生提供了多元的升学通道。

第二，招生对象调整。山东省春季高考以往报名范围较宽，但2022年春季高考招生对象发生了重大调整和变化（见表1）。春季高考统一考试和高职（专科）单独考试不允许普通高中应届毕业生报考，其招生对象为中等职业教育应届毕业生和社会人员，其中社会人员应取得高中阶段教育毕业证书或具有同等学力；高职（专科）综合评价招生不允许中等职业教育应届毕业生和社会人员报考，其招生对象为普通高中应届毕业生。这一招生对象范围的限定与调整，一定程度上对“职教高考”生源结构进行了优化。

第三，招生计划增加。山东省“职教高考”的本科招生计划逐年增加，为中职学校学生提供了更多升入应用型本科高校的机会。山东省2012年“职教高考”本科招生计划为2 600人，报名人数3万多人，到2022年其招生计划增加到1.8万人，报名人数达到20.9万人[8]。“职教高考”本科招生额不断提高，职校生升学深造的路径也越来越宽。

第四，专业类别优化。山东省2021—2022年“职教高考”（春季高考）招生专业类别由18类增加至38类，2023年由38类调整为30类。专业类别趋于优化，不仅有利于高校更精准地将招生专业与招生类别相对应，科学选拔符合专业培养要求的高素质技术技能和应用型人才，而且有助于职业中学与高职院校及本科层次职业院校在专业教学上更好地衔接，为学生提供更多的升学选择空间，为未来职业发展做准备。

（三）探索了职普融通新举措

近年来，山东省建立并完善了普通高中和中等职业学校合作机制，给学生提供更多选择机会。通过进一步推进普通高中和中等职业学校课程互选、学分互认、学籍互转、资源互通等举措，促使原先热衷于普通高中的生源主动回流到职业教育的轨道。2021年，全省有2.95万名超过当地普高线的中考生主动选择中职教育，1.7万名普高在校生转入中职学校[9]。在此之前，山东省已于2013年9月在青岛、潍坊、德州三市开展中等职业学校与普通高中学分互认、学籍互转的试点工作，促进了中职学校与普通高中的沟通衔接，满足了学生的升学、就业等多元发展需求。2019年，山东省在充分调研的基础上，从青岛、淄博、潍坊遴选确定了10所普通高中和中等职业学校开展综合高中试点工作，在试点的普通高中和中等职业学校分别设立综合高中班。试点学校按照“通识+技能”的要求，科学设计人才培养方案，开发具有综合高中特点的课程，试点班学生根据发展意愿，自愿注册普通高中教育学籍或中等职业教育学籍。此外，山东省还积极推动行业企业和职业院校多方参与，高水平实施普通中小学生涯教育、职业启蒙和体验教育行动计划。

（四）完善了“文化素质+专业技能”的考评方式

2012年山东省开始实施春季高考，全省统一命题、统一组织，采用“知识+技能”考试模式，总分为750分。“知识”部分采用笔试方式，包括语文、数学、英语及专业知识4门，共520分，其中语文和数学各120分、英语80分、专业知识200分；“技能”部分为230分。专业知识和技能两部分的分数占比高达57.3%，突出了职业教育特点，但技能考试最初表现为“在纸上考技能”[10]。2014年开始，山东省专业技能考试采用单独组织考试、现场实操测试等形式，有效增强了学生的动手能力，提升了技能水平，并且还规定考生的专业技能考试成绩在该省招生院校的相应专业中可通用。2022年，山东省为进一步优化和规范招生工作，规定春季高考统一考试招生技能测试需要在省教育厅统一领导和省教育招生考试院指导监督下，由各主考院校具体组织实施。高职（专科）单独招生考试不再由招生院校单独组织技能测试，考生须参加春季高考统一招生考试技能测试，专业技能考试主要采取实际操作形式。这一举措切实加强了“职教高考”技能测试的权威性。

三、“山东经验”助力全面推进“职教高考”改革策略

针对我国当前“职教高考”改革面临的现实困境与挑战，总结并借鉴山东省职教改革的成功经验，遵循职业教育人才培养规律，提出以下对策。

（一）提高职教地位，扭转对“职教高考”的片面认知

第一，加大“职教高考”宣传力度。首先，各省招生考试院网站要设立“职教高考”相关栏目，以方便学生和家长对其深入了解。借鉴山东省教育招生考试院官网并行呈现“春季高考”与“夏季高考”栏目选项，且首页及时更新“春季高考”相关公告及高校招考动态。其次，各类媒体要大力宣扬大国工匠精神，彰显职业教育的价值地位，以营造社会大众广泛关注“职教高考”的舆论氛围，引导学生和家长逐步转变对职业教育的偏见。最后，各中职学校要定期举办“职教高考”相关讲座，邀请高职院校结合自身办学特色，宣传其“职教高考”相关举措和优势，促使学生积极参与“职教高考”。

第二，加强“职教高考”政策引领。2012—2022年，山东省先后出台了一系列“职教高考”改革政策文件，同步制定了配套政策，建立了相应制度，涵盖考试招生、人才培养、校企合作、保障机制、管理体制等，在全国率先以省为单位形成了全方位支撑和保障职业教育作为类型教育改革发展的政策体系[11]。其他各省要借鉴“山东经验”，助力“职教高考”改革。首先，应不断完善职业教育法律法规，明确职业教育类型定位，出台相关政策文件，以指导并加快建立健全“职教高考”制度，对省级统筹下的“职教高考”政策执行进行工作部署。其次，应大力推进产教融合，落实激励政策，保证企业参与校企合作的支出与收益成正比，提高企业参与职业教育的积极性，增强企业的融合参与力度。最后，加大职业教育的经费投入，提高职业教育地位。一方面，大力改善职业教育的办学条件，提高技术技能人才的培养质量，在职校生学习资助、实训基地建设、师资培训等方面提供资金支持；另一方面，努力缩小区域经费投入差距，国家職业教育经费投入要向经济欠发达地区倾斜，以利于实现各区域职业教育的高质量均衡发展。

（二）拓宽晋升路径，畅通“职教高考”升学渠道

一方面，增加高层次入学机会。一是要进一步增加“职教高考”本科招生计划。山东省“职教高考”的本科招生数量逐年增加，2022年本科招生计划数是2012年的近7倍，“职教高考”的本科升学率不断提高。我国职业本科院校和应用型本科院校要向中职生开放招生资源，并激励更多普通本科院校增加“职教高考”的招录比例，从而不断扩大本科院校对职校生的招生名额，使“职教高考”成为高等职业教育招生，特别是职业本科院校招生的主渠道。二是要扩大职教本科规模，加快发展本科层次职业教育。山东省在国内率先制定了“应用型本科高校建设标准体系”，全力推进本科高校向应用型高校转型。我国可积极出台相关政策制度，鼓励更多符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的高职专科院校升格为本科层次职业院校。还应加大对应用型本科高校的政策支持，引导更多地方普通本科高校向应用型转变，进一步扩充本科层次职业院校数量。同时增设本科层次高职院校，并激励有条件的社会群体积极探索本科层次职业教育集团化办学。此外，还要做好职业本科教育的专业建设，建立优惠政策、专项补贴等相应的激励机制，以鼓励具备条件的普通高校开办应用技术类型专业。

另一方面，建立多元录取机制。“职教高考”的生源群体以中职毕业生为主，同时面向普通高中毕业生和社会人员，其生源具有广泛性、复杂性和多样性的特点。结合山东省“职教高考”针对不同生源群体匹配不同的考试招生形式，为学生提供多样化入学途径。对于中职毕业生，依据文化基础考试和职业技能考试成绩，以职业技能成绩为主，并参考学生综合素质评价择优录取；对于普通高中毕业生，依据高中学业水平考试成绩和职业适应性测试情况，并参考学生综合素质评价择优录取；对于社会人员，应做好其报考资格审核工作。此外，对符合条件的技能拔尖人才实施免试录取。

（三）加强职普融通，优化“职教高考”生源结构

第一，搭建职普之间的等值通道。我国要充分发挥政策导向作用，明确职业教育与普通教育的同等地位，借鉴并推广山东省普职资格互认的经验，在教育主管部门统筹规划下，多主体、各层次协调推进，实现职业教育与普通教育的协调发展。新修订的《中华人民共和国职业教育法》提出，通过职业培训所取得的培训证书、职业技能等级证书等学习成果，经职业院校认定后可转化为相应的学历教育学分，达到相应职业院校要求可取得相应的学业证书。也就是说，要建立与职普融通相匹配的国家统一认证框架体系，促进职业教育与普通教育资格证书等值互认。

第二，完善职普融通的内容体系。结合《山东省“十四五”教育事业发展规划》中提出的“全面建成普通中小学职业启蒙教育、中高等职业教育、专业学位研究生教育相贯通，职前培养职后培训相协调的人才培养体系”要求，我国可实施多层次的职业教育内容渗透。例如，义务教育阶段开展职业启蒙、职业认知等教育，高中教育阶段开设职业生涯规划指导等。此外，普通教育的学生也可以选修职业技能类课程，职业教育的学生也能专门学习文化基础类课程，真正实现“职业教育作为一种教育类型，不是被动分流的结果，而是一种学生和家长基于自身实际情况的理性选择”[12]。

第三，强化职普融通的配套措施。山东省开展的普通高中与中职学校学分互认、学籍互转试点工作，为推进我国普通高中与中等职业学校沟通衔接提供了经验。因此，建立健全学分互认、学籍互转以及校际合作机制，不仅有利于打通职业教育与普通教育之间的转换通道，实现中职和普高学生的双向流动，而且还有利于促进不同学校互鉴共享师资（普通高中教师在文化课教学方面更为擅长，职业学校教师在专业技能培训方面更具优势），提升学校师资力量。

（四）完善考评机制，培养德技兼备的高素质人才

一方面，以立德树人、德技并修为原则，建立综合评价的“职教高考”制度。全面推进“职教高考”改革，必须坚持立德树人根本任务，促进学生身心健康、全面发展。“职教高考”作为职业教育人才选拔培养的“指挥棒”，不仅要面向实践、强化能力，突出职业教育类型特色，而且要弘扬社会主义核心价值观，促进学生的职业理念、职业素养、职业技能、职业精神融于一体，形成正确的世界观、人生观和价值观。换言之，“职教高考”考试评价内容在注重考生公共基础知识和专业理论知识考查的同时，也应重视其思想品德、职业素养、社会实践能力等多方面素质的综合评价，力求培养出德、智、体、美、劳全面发展的高素质技术技能人才。

另一方面，制定标准化考试评价体系，完善“文化素质+职业技能”评价方式。基于山东省“职教高考”实施经验，首先，各地要加强省级统筹，各省级教育行政部门要依据教育部发布的中职专业教学标准，按照高职专业大类，针对不同生源群体统一制定职业技能考评方案，明确考试方式、考试规范和评价标准，探索建立职业技能考试省级统考题库[13]。其次，借助现代化信息技术手段减少评价结果中主观因素的影响，如利用“人工智能”“动作技能数据库”等手段，实现技能考试评分的量化。再者，选择专业领域内的权威专家作为“职教高考”技能考试考官，并开展考前相关培训，以确保监考的客观、公正。此外，成立“职教高考”监督管理机构，加强对考试全过程的监督管理，主体包括有关政府部门、高校、企业、学生及家长等不同利益相关群体。最后，还应畅通社会监督举报渠道，完善考生申诉与复核机制，对违法违规行为进行严厉查处，从而保证“职教高考”的科学严谨和公平公正，增强“职教高考”的权威性与影响力。

参考文献：

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[2]杜澔，杨满福.我国“职教高考”政策比较研究——以华东地区相关政策为例[J].中国职业技术教育，2022（9）：11-15.

[3]叶雨婷.“职教高考”将成高职招生主渠道[N].中国青年报，2022-02-24（02）.

[4]陈虹羽，曾绍玮.类型教育视角下职教高考制度建设的逻辑要求、难点及对策[J].教育与职业，2021（10）：13-20.

[5]江苏省2022年中职职教高考本科、专科第一批次招生计划[EB/OL].（2022-07-14）[2022-11-08].https：//www.jseea.cn/webfile/index/index_zkxx/2022-07-14/6953189401056776192.html.

[6]江苏省公布2022年普通高校招生计划[EB/OL].（2022-06-23）[2022-11-08].https：//www.jseea.cn/webfile/index/index_zkxx/2022-06-23/28505.html.

[7]2022年山东省春季高考政策解读（30问）[EB/OL].（2021-10-27）[2022-10-05].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2021/10/27/art_226952_10294475.html.

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[10]范冬梅.基于现代职业教育体系构建的“职教高考”研究与实践[J].现代教育，2020（1）：54-55.

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[12]黄京.从“分流”到“协调”，普职融通还有多远[N].三湘都市报，2022-05-15（01）.

[13]教育部办公厅关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知[EB/OL].（2021-11-18）[2022-10-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s7063/202201/t20220129_596842.html.

（責任编辑：张宇平）

Research and Practice on the Construction of the "Vocational Education College Entrance Examination" System in Shandong Province

WANG Ming-yue， ZHAO Meng-lei

（Huaibei Normal University， Huaibei Anhui 235000， China）

Abstract： Vocational education college entrance examination is a specialized college entrance examination of vocational education， which has the same function as the ordinary college entrance examination， and is of great significance to accelerate the high-quality development of modern vocational education. In view of the current difficulties faced by the current vocational education college entrance examination， such as recognition stigmatization， blocked talent growth channels， unsmooth student flow channels and unsound examination evaluation mechanism， Shandong Province has carried out many practical explorations on the reform of "college entrance examination of vocational education" and taken the lead in making breakthroughs. The reform of "vocational education college entrance examination" in China can learn from and promote the "Shandong experience"， improve the status of vocational education to reverse the one-sided cognition of "vocational education college entrance examination"， broaden the promotion path to smooth the channels of "vocational education college entrance examination"， strengthen the integration between general education and vocational education to optimize the recruitment structure of "vocational education college entrance examination"， and perfect the examination evaluation mechanism to cultivate high-quality talents with both morality and skills， so as to comprehensively promote the reform of "vocational education college entrance examination".

Key words： vocational education college entrance examination; Shandong Province vocational education college entrance examination; practical dilemma; reform strategy