梁喆 钟泽航 李煜逵 广东省节能中心

1 重点用能行业能源消费现状

广东省省级重点监控用能单位约400余家，涉及电力、石油加工、石油和天然气开采、水泥、陶瓷、造纸、纺织、玻璃、化工、有色、钢铁等11个主要用能行业，综合能源消费量占全省规模以上工业企业综合能源消费量的比重超过60%。

1.1 多数行业产能利用率下降

电力、水泥、陶瓷、纺织、造纸5个行业2022年前3季度产能利用率低于70%。各行业共19种主要产品中有15种产品产量同比下降，乙烯、水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷砖、针织印染布、平板玻璃、阴极铜产品产量同比降幅超过10%。粗钢、铅锭、锌锭、烧碱等4种产品产量同比上升，主要集中在钢铁、有色等行业。

1.2 产量下滑是能源消费总量显著降低的主因

省重点用能行业2022年前3季度综合能源消费量同比下降4.8%，其中水泥、陶瓷、纺织、平板玻璃行业综合能源消费量同比降幅均超过10%，电力、石油加工、造纸、化工等行业能耗也下降明显；钢铁、有色2个行业综合能源消费量同比显著上升。各重点用能行业综合能源消费量同比变化情况基本与其主要产品产量同比变化趋势一致，尽管多数行业通过持续节能管理实现单位产品能耗下降，但产品产量变化是行业能耗变动的主要原因。

2 高耗能行业能效水平对标情况

2021年11月，国家发展改革委等5部门联合发布了《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，对标国际国内行业能效先进水平和相关标准指标，为高耗能行业主要产品明确了能效标杆水平和基准水平。广东省高耗能行业企业基本包含在省重点监控行业企业名单中，密切跟踪行业能效水平达标情况对指导节能管理工作至关重要。

2.1 高耗能行业能效水平总体稳步提升

结合广东省高耗能行业实际生产工艺情况进行统计分析，主要产品中除乙烯（个别企业非计划停产检修且复产期间数据不稳定）和高炉工序外，2022年前3季度其余6种产品（工序）单位能耗同比均下降（表1），且近三年来单位产品能耗水平总体呈现下降趋势，有利于全省工业能效水平持续提升。

表1 高耗能行业主要产品能效水平同比变化情况

2.2 高耗能行业主要产品能效达标情况

除陶瓷行业吸水率E≤0.5%陶瓷砖和钢铁行业高炉工序外，其余行业100%的企业均能达到《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》中要求的基准水平，其中水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷砖、烧碱、高炉工序、转炉工序单位产品能耗达到各自标杆水平的企业比例分别为14%、25%、100%、29%、14%。

与《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》数据进行对照，广东省各主要产品能效指标达到基准水平的比例明显优于全国平均水平，其中水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷砖、烧碱、高炉工序、转炉工序5种产品（工序）达到标杆水平的比例也显著优于全国平均水平，但乙烯、平板玻璃、纯碱3种产品达到标杆水平的比例与全国平均水平还有一定差距。整体来看，广东省高耗能行业中除烧碱外的其余产品能效现状水平与《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》中各行业2025年达到标杆水平的目标比例差距明显（表2），“十四五”期间需要持续推进行业企业能效提升。

表2 锅炉设计燃料参数

3 能源消费形势及存在问题

3.1 传统用能行业能源消费预计延续下滑态势

受市场需求下滑，原材料、能源成本上升等影响，大多数传统用能行业生产经营形势不容乐观，部分行业生产线关停或向省外转移的情况继续存在，行业综合能源消费量下降。如广东省造纸行业主要产品包装用纸大量生产线减产、停产，且短期内难有明显恢复；平板玻璃、建筑陶瓷、水泥熟料等建材行业受房地产市场低迷影响产能收缩，2022年广东省已有超过10条平板玻璃生产线停产，部分产线搬迁，未来建材相关领域能源消费量预计与2022年持平或下降；广东省纺织行业多为外向型企业，因消费低迷，特别是受美国“新疆棉禁令”影响，企业订单骤减，头部企业已经开始在东南亚等地布局继续维持国外订单，行业能源消费也将进一步下降。

3.2 新产品和新领域的应用成为能源消费增长点

部分传统用能行业调整产品结构或推动产品升级、拓展应用领域，能源消费量同比增长明显，特别是新能源汽车相关产业链能源消费增长较快。造纸行业生活用纸、白板纸等品种市场需求增长，省内已有新项目开工建设；随着国家有关光伏压延玻璃政策的调整，预计“十四五”期间广东省将新增光伏压延玻璃生产线，行业产品向光伏新能源、电子信息等特种高端玻璃方向转型；有色行业中锂电池用电解铜箔建设项目明显增多，未来光伏铝材、新能源汽车零部件等的发展将带动铝型材需求增长。如2021年7月至2022年7月省级已获节能审查意见的在建拟建项目新增电解铜箔产能22.65万t，已经超过省重点监控的企业现有总产能规模；2022年7月前已获节能审查意见的6个电子玻璃材料项目投产后预计新增总能耗超过14万tce。

3.3 相关行业能效标准有待完善

现有能效标准特别是地方标准已无法满足节能管理工作的需求。实际工作中发现，广东省固定资产投资项目节能评估和审查中部分新上项目无可参考引用的能效标准，部分项目需借鉴省外地方标准或同类项目水平，难以准确衡量项目能效先进性和发挥能效准入指标对行业绿色发展的引导作用。如近年来新增较多的锂电池材料、电子玻璃、印制线路板等项目，以及产品种类多而杂的石化化工产品等普遍面临类似的问题。广东省目前仅有6项能耗限额标准，节能领域标准建设严重滞后于节能工作要求。

3.4 企业间能效水平差异大

广东省高耗能行业主要产品能效指标达到标杆水平的比例还有差距，仍有部分行业产能未达到基准水平，同行业不同企业间能效水平差距明显。如个别企业陶瓷砖产品未达到行业能效基准水平；1家钢铁企业高炉工序未达到行业能效基准水平，产能最大的两家长流程钢铁企业尚未达到行业标杆水平。行业经营形势不佳对企业持续开展节能改造带来不确定性，部分龙头企业提前布局行业领先的节能技术，但受产能利用率下降影响节能效果难以充分显现，中小企业受制于成本、节能意识、发展战略等考虑，一些行业适用的典型节能技术仍未得到普遍推广应用。

4 有关对策及建议

4.1 统筹协调存量用能和新增用能

传统用能行业受市场需求变动等影响，虽然能源消费总量普遍下降，但产能利用率下降导致的单位产品能耗指标波动容易掩盖节能改造和技术进步带来的能效提升效果，对节能管理工作提出更高要求。个别地区已经出现能源消费总量和强度双控工作压力短期内“被动减轻”但同时经济增速下滑的“困境”，做好新增固定资产投资项目用能指标与传统行业存量用能空间释放的统筹协调，是动态化节能管理工作的重点，同时借鉴相关省份经验做法，积极推进用能权有偿使用和交易试点工作。

4.2 制定和完善相关能效标准

加强现有能效标准体系建设和更新完善，结合行业发展趋势、新产品和新领域的应用，制定和完善一批能效相关的国家标准、行业标准、地方标准，通过节能监察、固定资产投资项目节能审查等相关工作，有效发挥能效标准约束和引领作用。

4.3 加快行业适用的节能技术推广应用

重点用能行业内量大面广的中小型企业的设备、工艺、生产线等能效水平与先进企业差距明显，在持续推进淘汰落后产能的基础上，通过相关政策引导和资金扶持，加强宣传、树立典型、引导行业企业广泛开展能效对标，持续推动一批节能效果显著且已有成熟应用案例的典型节能技术的推广和应用，促进行业整体能效升级。