全国政协常委，中国有色金属工业协会党委书记、会长 葛红林

中央多次指出，要坚持全国一盘棋，纠正“运动式”减碳，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在2021年12月召开的中央经济工作会议中又指出，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。我们要认真学习和正确领会中央的要求，紧密结合经济社会的发展阶段和实际，进一步提高对高耗能产业的科学认识，实现对高耗能产业的科学调控。

科学认识高耗能产业 防止偏差和走极端

当前，高耗能产业已经成为“双碳”目标的社会焦点，一方面，高耗能产业是耗能大户，即使按照当前最先进的生产工艺，一时还改变不了它的高耗能特征，除非发生颠覆性的工艺路线革命。另一方面，高耗能产业又是当前国民经济社会发展离不开的产业，虽然钢铁、铜铝、硅等冶炼能耗已占全国总能耗的15%以上，但是，基础设施建设离不开钢铁，绿色新能源建设离不开铜铝硅。我认为，当前的问题，不是要不要高耗能产业的问题，而是着眼长远，立足当下，科学认识高耗能产业，科学调控高耗能产业，确定鲜明的可操作性的调控目标取向和路径，实现高耗能产业降碳和保障经济社会发展的双目标。

一行业一目标尽快确定高耗能产业的调控总量

在今后一个相当长的时期，高耗能产业仍然是国民经济发展不可或缺的支撑产业，同时必须分行业，尽快确定高耗能产业的调控总量。

一是要突破市场经济的传统定势，不能任凭市场需求决定生产。有不少同志从传统的市场经济观点出发，认为应由市场需求决定行业的产能产量。初听似乎没问题，但套用到高耗能产业则不正确，因为没有考量它的高耗能。产量必须适可而止，即使减少出口，减少GDP。这是当前对高耗能产业应做出的基本判断。

二是要突破定性管理，实现全国的定量管理。要顶层确定全国产量调控指标，虽然不容易做，但必须要做。当务之急是应分行业地对高耗能产业的产品做一次未来需求分析，形成预见性的调控指标，有的做逐步的减法，有的做上限之下的逐步加法，通过政府、行业和企业的统一认识和有效互动，穿透问题，放矢难点，精准施策，提升总量调控的可操作性。

进一步优化高耗能产品的进出口政策

当前，我国不少高耗能产业的产品占全球50%以上，因为国内的供大于需，导致了大量出口，有的在过去还享受了出口退税的鼓励。这里不评论过去做得对否，但现在的政策和措施，要加快适应新发展阶段和“双碳”目标的实现。比如，应收紧出口政策，从宽松出口转变为限制出口和鼓励进口。虽然高耗能产品出口可以拉动社会经济发展，获得企业经济效益，但也消耗了国内能源，相应的污染也留在了国内。所以，不能只算经济账，也要算好经济和社会的统筹账，要敢于对高耗能产品的出口做减法，善于对高耗能产品的进口做加法。通过一加一减，在保障国内高耗能产品使用的同时，减少国内能耗指标，同时鼓励深度加工，开发更高附加价值的终端产品。

进一步优化高耗能产业的全国布局

前一阶段的“双碳”工作，有的地方目标设定过高、速度要求太快，从而脱离实际；对高耗能项目，有的地方搞“一刀切”关停；有的骤然抽贷断贷，这都危害了社会经济健康发展。坚决遏制“二高”项目盲目发展，并不是要遏制“二高”项目的优化调整，应做到在总量控制下的科学布局。要加快实现总量控制下再优化、再调整、再布局，加快先进产能对落后产能的淘汰，将项目配置在清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。比如，减少产煤区域的煤电铝，增加水电区域的水电铝，核电区域的核电铝。此外，高耗能产品往往也是高载能产品，要珍惜初次生产过程中的耗能，最大限度地将其变成为今后循环利用中的载能。