论新时代档案工作的根本遵循

2023-07-06吴建华古琬莹

档案与建设 2023年4期

吴建华古琬莹

摘要：新时代背景下，档案工作价值日益凸显的同时也面临着新的挑战。明确新时代档案工作的根本遵循，有助于档案工作在新时代始终沿着正确的方向前进，保障档案工作可持续发展。文章用逻辑分析法和文本内容分析法，从理论、历史、现实、需求四个维度阐释“为党管档”是新时代档案工作根本遵循的缘由。在此基础上，提出应从三方面落实档案工作的根本遵循，分别是深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述精神与提升政治站位相结合、思想政治建设与档案事业“十四五”规划相结合、重点项目领域与“四个体系”建设相结合。

关键词：为党管档；根本遵循；新时代；政治站位

分类号：G270；G279.2

Research on the Fundamental Principles of Archival Work in the New Era

Wu Jianhua， Gu Wanying

（ School of Information Management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210046 ）

Abstract： In the new era， archival work is facing new challenges while its value is increasingly prominent. Clarifying the fundamental principles for archival work in the new era will help archival work always advance in the right direction and ensure the sustainable development of it. By using logical analysis and textual content analysis， the paper explains that “managing archives for the CPC” is the fundamental reason for archival work in the new era from four dimensions： theory， history， reality， and needs. It is proposed that the fundamental principles for doing a good job in archival work should be followed in three aspects， namely， deeply implementing the important instructions and spirit of General Secretary Xi Jinping on archival works and combining it with the enhancement of political standing， combining ideological and political development with the“14th Five-Year Plan” for archival undertakings， and combining key project areas with the archival development of the “Four Systems”.

Keywords： Managing Archives for the CPC； Fundamental Principles； The New Era； Political Standing

“中国特色社会主义进入新时代”是中国共产党（以下简称“党”）自十八大至今所经历的三件大事之一。新时代对档案治理水平、档案文化、档案工作创新等提出了新的需求。[1]与此同时，档案事业在社会档案意识、档案部门服务能力、信息技术应用、档案管理体制活力、档案事业与社会各项事业融合度五个方面尚存在薄弱环节。[2]面对新的形势与挑战，档案工作必须找准自身位置、遵循正确的方向，方能把握新机遇，从容应对新挑战。

习近平总书记强调，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”[3]档案作为党和国家各项工作的真实记录，档案工作承担着“为党管档”的职责使命。新修订的《档案法》更是从法律角度明确了“坚持中国共产党对档案工作的领导”，从根本上回答了档案“为谁而管、为谁所用”的问题。[4]党的集中统一领导是档案工作的根本保证，无论形势如何变化、档案如何发展，“为党管档”始终是档案工作必须遵循的工作宗旨。

自“為党管档”提出以来，学界和业界纷纷对“为党管档”的意义予以阐释。马仁杰提出，档案见证了党自成立以来团结带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史征程，“档案工作姓党”是习近平新时代中国特色社会主义思想在档案工作领域的具体体现，也是档案工作参与社会治理的重要根据。[5]张斌等提出党的领导是中国特色档案学基础理论体系构建和发展的根本保证，坚持和拥护党的领导是处于首要地位的构建理念，中国特色档案学基础理论的建立和发展继承了党自革命时期形成和保留的理论经验。[6]陈向阳等指出，档案工作政治定位从本质上是指档案事业属于国家政治工具的范畴，新《档案法》的颁布，已使这种政治工具由党的意志通过国家立法的形式上升为国家的意志；新《档案法》把坚持党对档案工作的领导载入法律，突出了党对档案事业绝对领导、坚强领导、全面领导的法制性，是档案工作政治定位的法律体现。[7]冯惠玲从战略规划的顶层导向，明确档案工作须始终保持同党和国家各项事业发展同步。[8]目前档案学界和业界对“为党管档”有了深刻的认识，但是尚未从学理上阐明“为党管档”在新时代档案工作中的重要地位。

基于此，本文通过明确“为党管档”基本内涵，深入阐述档案工作以“为党管档”为根本遵循的生成逻辑，明晰档案工作落实“为党管档”这一根本遵循的实践要求，以期为保证档案工作沿着正确轨道健康、有序、高质量开展奠定思想基础。

1 “为党管档”的基本内涵

2012年2月，全国档案工作暨表彰先进会议指明档案工作“为党管档、为国守史”的神圣职责[9]，号召广大档案工作者忠于党和人民、献身档案事业。这一认识是在深入分析当时档案工作发展形势和档案部门自身问题的基础上提出的。“十二五”以来，档案工作所处的外部环境发生了变化，档案部门和档案工作队伍在思想作风上存在着理想信念薄弱、政治觉悟不高、思想僵化、缺乏大局意识等阻碍档案事业发展的问题，客观上对档案工作者提出了全面要求。

就内涵而言，“为党管档”包括两层含义：其一，党具有管理档案工作的政治职责，党的领导是档案工作的根本要求。“为党管档”明确档案工作要坚守党的领导，时刻谨记档案工作政治属性，将党的领导作为档案工作的根本原则，并将这一原则贯彻于档案工作全过程、全方位。其二，档案管理是为党服务的工作。以服务党和国家大局为出发点，档案工作要记录党领导人民推进实现伟大复兴的奋斗历史，以便为党和国家工作大局持续发展提供信息支撑。在此基础上，档案工作还要把党的初心使命、奋斗历程和丰功伟绩充分展现出来，发挥档案存凭、留史、资政、育人的作用。

“为党管档”自提出以来，档案工作的政治属性日益强化，档案工作的价值取向和目标宗旨得以明确。党管档案，使档案工作有了主心骨、有了自身的独特政治优势，也使档案在党和国家各项事业发展建设进程中日益彰显出不可替代的作用及价值。

2 “为党管档”是新时代档案工作根本遵循的逻辑阐释

“为党管档”是新时代档案工作根本遵循的命题，有着扎实的内在逻辑基础。党的科学理论的指导、历代党和国家领导人的重视、助推中国式现代化的要求、满足党的建设的需求均对档案工作恪守“为党管档”的初心和使命提出了要求。

2.1 理论维度：党的科学理论是指导档案工作不断发展的法宝

理论指导实践。随着档案实践的不断累积，社会大众对档案和档案工作的认识逐渐从直观走向理性，逐渐提炼升华成系统化的档案学理论，如全宗理论、档案价值论、档案记忆观等。这些档案学理论为档案业务的开展提供了方法论指导。然而，面向档案事业的宏观规划时，档案学理论尚不足以科学回答新时代档案工作实现什么样的发展、怎样发展等问题。

党历来高度重视理论建设，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化，形成了党的科学理论。与此同时，党始终坚持与时俱进、形成科学理论的创新自觉。党的十八大以来，“以习近平同志为核心的党中央，立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位，提出一系列原创性的治国理政理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想”[10]，为新时代党和国家事业发展提供了科学指引。

党的科学理论同样适用于档案事业的高质量发展。“为党管档”就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观而得出的。党的科学理论有利于指导档案工作者从客观存在的档案管理问题入手，发现解决档案事业发展难题的思路和方法。党的科学理论运用于档案实践工作，对档案工作的开展具有重要意义。

2.2 历史维度：历代党和国家领导人的重视是档案工作地位提升的重要基础

回顾档案事业发展史，可以发现党和国家历代领导人都十分关心、重视档案和档案工作。以毛泽东为首的第一代党和国家的领导人，曾提出“没有调查，就没有发言权”著名论断，将调查所获得的信息作为“决定政策的基础”。1931年，为加强党的文件运转和档案管理，兼管中央秘密工作委员会的周恩来委托瞿秋白制订了党第一个档案管理文件——《文件处置办法》[11]，对档案分类整理、编目、留存、销毁的原则与方法，资料的收集、保管等要求作了明确规定，特别是对文件的保存进行了规定：“如可能，当然最理想的是每种二份，一份存阅，一份入库，备交将来之党史委员会。”周恩来对此文件表示很满意，亲笔批示：“试办下，看可否便当”。这都充分反映了党和国家领导人在极其艰难的条件下，决心夺取中国革命胜利的信念和决心，以及重视保存和利用档案的远见。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，面对信息化浪潮，敏锐地意识到信息的重要性。1984年9月，邓小平同志亲笔为《经济参考报》题词：“开发信息资源、服务四化建设”，将开发信息资源与国家建设紧密联系起来，将信息问题的重要性提升到国家发展的战略高度来认识。这12个字，不仅是《经济参考报》的办报宗旨，还为我国信息化发展指明了方向。

作为第三代党和国家领导核心的江泽民同志，曾在视察上海市档案馆时发表重要讲话。他关于档案工作重要地位和作用，档案工作性质、特点及其工作方针、任务，加强档案专业队伍建设以及档案专业教育和档案管理现代化的论述，构成了党和国家第三代领导核心的档案观的主要内容。江泽民同志联系自己的切身体会，分析了全社会对档案工作重要性认识不足的情况，指出了不重视档案工作的原因及解决办法。[12]这对于统一全党对档案工作重要地位和作用的认识，提高和强化全社会的档案意识和档案法制观念，无疑有着非常重要的现实意义。

早在浙江工作时习近平就曾指出，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案，并明确提出了档案工作“三个走向”的重要论述。[13]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视档案工作。2015年，习近平总书记在十八届中央政治局第二十五次集体学习时强调，“要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话”[14]。2021年7月6日，习近平总书记在党的百年华诞之际专门作出重要批示，向一史馆新馆开馆致以热烈祝贺，对做好新时代档案工作提出明确要求。习近平总书记强调，“要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新時代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”[15]。

由上可见，正是在历代党和国家领导人的重视下，档案工作才不断取得发展，成为党和国家事业的重要组成部分，并取得了突出成就，表现在：档案工作体制机制更加完善、档案强国思路更加清晰、依法管档治档效能更加凸显、档案资源素质和结构更加优化、档案工作服务党和国家各项事业建设更加强劲扎实、档案工作转型发展成效更加显现、档案工作在服务中国特色大国外交中的作用更加突出、档案安全保管条件和公共服务能力更加现代化、档案事业发展的组织保障和人才支撑更加坚实。[16]

2.3 现实维度：党的领导是档案工作助推中国式现代化的必然选择

习近平总书记在党的二十大报告中郑重宣告了新时代新征程党的使命任务：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[17]

新时代背景下，我们应该将档案和档案工作放在中国式现代化道路上展开规划，厘清中国式现代化对档案和档案工作提出的新要求，明确档案工作在中国式现代化道路上的两大定位：全面记录党带领全国各族人民开辟中国式现代化道路的探索历程；鉴证党的伟业，是党探索提供中国智慧和中国方案的最可靠、最权威、最直接的真实历史记录。[18]在深刻认识档案工作在中国式现代化中的重要地位和作用后，尚需激活档案在其中的价值，而发挥档案工作对中国式现代化作用的关键在于坚持和加强党的领导。

进入新时代以来，党领导国家和人民有效应对了严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，记录着打赢脱贫攻坚战、取得新型冠状病毒感染疫情防控成效、深入推进全面从严治党等真实面貌的一系列档案都证明了党的领导是中国式现代化成败的关键。党克服无数艰难险阻，成功走出了中国式现代化道路，党的领导与中国式现代化的最终成败直接相关。

基于党的领导是中国式现代化的根本政治保证，坚持党的全面领导不动摇，把党的方针政策贯穿到档案工作各方面、全过程，始终保持档案工作政治清醒、政治定力，确保档案工作与中国式现代化同频共振，则成为档案工作更好服务中国式现代化的决定性因素。

2.4 需求维度：满足党的政治建设需求是推动档案工作的内在动力

人类社会自有阶级、国家和政党以来，档案和档案工作就从属于一定的阶级、国家和政党。吴宝康提出，“在阶级社会或有阶级社会里，档案工作无论是历史档案工作还是当今发展起来的科学技术档案工作和档案保管保护工作，都是为一定的统治阶级服务的”[19]。“新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果。”[20]档案和档案工作必须服务于党的各项工作。党的建设发展需求是档案工作的发展动力，档案工作要努力做到党的建设覆盖到哪里，档案工作就延伸到哪里；党建工作需要什么样的档案服务，档案部门就努力提供相应的服务。党的建设越强大，档案事业就越兴旺发达。

新时代党的建设是一项复杂的系统工程，它包括思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等内容。党建工作的多样性，要求档案工作做到宽领域、多层次的服务工作，要做到全面记录和留存新时代、新变化、新发展、新成就。

3 新时代档案工作落实遵循“为党管档”的实践要求

在新时代，“为党管档”根本遵循的落实，应以习近平总书记关于档案工作重要论述精神为指导，统筹谋划、全盘考虑，坚定政治站位，把牢政治要求，以党的领导贯穿档案事业发展，以档案事业发展服务党和国家中心大局。

3.1 深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述精神与提升政治站位相结合

习近平总书记关于档案工作的一系列重要論述，既一以贯之又与时俱进，深刻阐述了档案工作方向性、根本性、战略性的重大问题，体现了党对档案工作地位的深刻把握。梳理这些重要论述，习近平总书记的档案观主要表现在五个方面[21]：其一，档案工作重要性认识。习近平总书记着眼于中国特色社会主义建设大局，强调档案工作是党和国家各项事业发展中一项非常重要的工作，对档案工作的作用予以高度认可和充分肯定，让档案人对档案工作的崇高使命有了更深层次的认识。其二，重视依法治档。习近平法治思想内涵丰富，“从理论上回答为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题”[22] 。在习近平法治思想指导下，《档案法》得到了科学修订，档案法规体系进一步完善，保证了档案工作依法有序开展。其三，强调红色档案资源建设。“习近平总书记一直高度关注红色资源保护与红色基因传承工作，提出了一系列重要论述与指示批示”[23]，使人们充分认识到红色档案是培育家国情怀的重要载体，持续开展红色档案的收集、保护工作是新时代精神文明建设的重要内容。其四，推动档案事业创新发展。习近平总书记强调“要推动档案事业创新发展”[24]，在档案工作现代化发展进程中，应坚持以创新驱动发展战略为目标，加强数字化转型，发展创新型人才队伍，有效提升档案工作科学化发展水平。其五，扩大档案开放利用。习近平总书记强调档案工作要“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”[25]，对档案开发利用服务提出更高要求。

全面落实党管档案的工作要求，要把深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述精神作为当前和今后一个时期档案工作的重要政治任务，引导党员干部深刻认识和准确把握“国之大者”，提高政治站位，推动档案事业高质量发展。与此同时，将“为党管档”职责与历史学习、文化遗产保护相结合。学习党的历史、传承党的经验，有利于推动档案工作从党的奋斗历史中汲取前进力量。文化遗产是国家乃至世界的宝贵财富，保护好、传承好、利用好文化遗产，有助于提升档案的国际影响力。学习研究党史和保护文化遗产是履行“为党管档”职责的重要途径，有助于推动档案工作融入大局、提升档案工作的政治影响和社会效果，并且有助于激发全社会支持、参与档案事业的积极性和主动性。

3.2 思想政治建设和“十四五”规划相结合

《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）是档案事业立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的一项重要规划。在推进《规划》要求的过程中，要牢牢把握政治方向：一方面坚持政治建档理念，另一方面坚持党统领档案事业规划新格局。

坚持“政治建档”。存史资政育人，为党管档、为国守史、为民服务，是档案工作的根本宗旨；为党护旗、为国家立心、为民族铸魂，是档案部门的职责使命。准确把握党对档案工作的新要求、经济社会发展对档案工作的影响以及新时代档案事业发展的规律，用实际行动当好“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者，是档案工作的政治责任。档案事业要实现高质量发展，必须确立政治建档理念，开辟档案事业发展的新局面、新境界和新领域。

坚持“政治统领”。《规划》指出，牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。档案工作者要根据《规划》要求，在党和国家的重大活动中，充分挖掘档案资源，讲好党史故事，优质高效做好档案宣传服务工作；在意识形态领域斗争中，注重充分运用档案铁证，让历史说话、用史实发言，增强政治敏锐性和政治判断力；在服务经济社会发展过程中，全面记录党领导下实现民族伟大复兴的历史进程，紧跟时代步伐，聚焦“国之大者”，用档案记录、解读“中国之治”。

3.3 重点项目领域和“四个体系”建设相结合

全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设是“十四五”时期档案工作的主要任务，在具体实践过程中，尤其是档案资源体系建设和档案利用体系建设的深化应加强服务大局意识，抓好重点项目。

在档案资源体系建设方面，既要拓展档案收集覆盖面，也要着力开展国家重大发展战略和地方中心工作等重点领域的档案收集工作。在深化档案资源体系建设过程中，应以红色档案资源和真实反映中华民族伟大复兴奋斗历史面貌的档案资源为主体，以疫情防控和脱贫攻坚两类档案的收集工作为重点，有效落实“应归尽归，应收尽收”的基本原则。在档案利用体系建设方面，应重点围绕“四史”教育、历史研究、工业遗产保护、历史文化遗产传承等进行专题档案开发，提高自身影响力和吸引力，强化档案保护，讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国文化。

4 结语

党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在。档案工作作为党和国家各项事业的重要组成部分，必须始终坚持党的领导，恪守“为党管档”的初心与使命。新时代背景下，档案工作面临着新的机遇和挑战，做好新时代档案工作，最根本的一条就是要牢牢把握档案工作的正确政治方向，以“为党管檔”为档案工作的根本遵循，统领“为国守史、为民服务”，着力解决好社会迅猛发展与档案事业发展相对滞后之间的矛盾，方能推动档案事业可持续、高质量、健康发展。

注释与参考文献

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[5]马仁杰.我国档案工作赋能社会治理的理论逻辑与实践逻辑[J].档案学通讯，2022（4）：105-107.

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[9]本报评论员.牢记“为党管档、为国守史”的神圣职责[N].中国档案报，2012-03-01（1）.

[10]邸乘光.习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展[J].党政研究，2023（2）：4-16，123.

[11]费云东，刘静一.瞿秋白起草的我党第一个档案管理文件——《文件处置办法》[J].档案天地，2008（6）：48-51.