黄丹雯

近年来，揭阳市生态环境局聚焦高质量发展这个首要任務，在环境监管中突出科学执法、精准执法、依法执法，探索实践出一套刚柔并济的执法监督组合拳，不断优化企业营商环境和生态环境，为揭阳高质量发展贡献生态执法力量。

污染企业做减法，绿色发展才能做加法。揭阳市生态环境部门坚持严格执法和贴心服务并重，通过差异化监管等举措，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

严格执法，营商环境更规范

强监管、严执法，是营造公平公正的营商环境，擦亮揭阳高质量发展生态底色必不可少的一环。

近年来，揭阳市生态环境局保持环境执法高压态势，围绕“打击一批违法企业、教育一批企业、规范一批企业”的工作思路，组织开展了榕江流域环境执法检查、榕江流域重点支流（榕城区、高新区）污染整治专项执法检查、榕江流域（普宁市、揭西县）重点支流专项执法检查、汕潮揭大气污染防治交叉执法帮扶行动等一系列专项执法行动，严厉打击环境违法行为，推动企业产业依法有序生产。

“大家分头行动，逐一排查！”

2023年4月19日，揭阳市生态环境局党组书记、局长魏智勇带队到揭东区玉滘镇桥头村进行突击检查。由于多次收到群众投诉反映桥头村内溪河受污染，对此，揭阳市生态环境局高度重视，经梳理分析，初步判断群众反映的环境问题真实性较高、影响较大，局领导立即带队奔赴现场，对周边企业进行突击检查。

执法检查人员详细察看河面浮油情况，并沿着河流上游追溯，油污疑似从附近一家工厂排出，执法人员立即固定证据，并对该厂进行立案调查。同时，揭东分局还进一步对桥头村内河两岸企业进行了全面排查。

一直以来，揭阳市生态环境局持续强化环境监管，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。“为了让执法更高效，去年以来，我们通过交叉执法的形式对企业开展监督，一个月一次不定时集中力量执法，让违法排污的企业主摸不透我们的执法规律。”揭阳市生态环境局执法监督科负责人介绍道。

由于揭阳各区工业企业类型区别较大，例如榕城区有较多的塑料行业企业，而普宁市更多的是印染企业，揭东区金属表面处理工业企业占比高，揭西县电线电缆和凉果行业集中等，各分局执法能力偏向性问题较为突出。为解决这个问题，提升执法人员“全能化”业务水平，揭阳市生态环境局通过交叉执法的方式，以市局为主导，各分局分批抽调新老执法人员搭配组队、全市范围内灵活调动的形式，通过“老带新”、全范围现场执法，发挥“传帮带”作用，使各分局的执法能力和业务水平整体得到提升。

形成执法高压，既抓现场执法，也要抓制度建设。2022年，揭阳市生态环境局专门制定《揭阳市生态环境局环境执法监管工作制度（修订）》，明确各分局执法过程中加强执法规范化，全面提高全市生态环境执法监管能力和执法效能。

此外，基于人手不足的现状，揭阳市生态环境局不断创新监管方式，充分运用污染源在线监控、视频监控、无人机巡航等科技手段开展非现场检查。

为优化政务服务能力、提升环境监管水平，揭阳市生态环境局还出台了“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，聚焦群众和社会反映强烈的环境问题，制定守信激励、失信惩戒共25条措施，对监管对象实施分级分类管理，扭转生态环境领域执法“无差异化”的不合理局面，很大程度上提高了企业自主守法意识，逐步实现从“要我做”到“我要做”的转变。

以打促建，信访工作为抓手

将重复信访件作为线索进行突击检查，成了揭阳市环境执法工作的重要来源。2022年以来，揭阳市生态环境部门以信访件为突破口，着重解决群众急难愁盼及热点关注问题，为高质量发展提供群众基础。

“记忆中最深的一次信访件，是群众举报惠来一个荔枝园里有个电镀厂违法生产。当时接报的时候，这个电镀厂的生产线在一个星期前刚刚安装完。”揭阳市生态环境局执法监督科负责人回忆。接报后，生态环境部门立刻联合公安部门前往案件所在地。由于当地地形复杂，企业又是夜间生产，且企业工厂还养狗看门，晚上突击检查难度大，执法人员通过蹲守和无人机远程侦查的形式，终于在蹲守三天后发现该电镀厂白天开机生产。随后，执法人员立刻出动，安排人员守在各个交通要道，执法人员从荔枝园开辟道路，直扑现场。由于反映迅速，几个当事人被抓捕归案。

“这次执法取得了显著成效，后来了解到，这家电镀厂当时只是试水一条生产线，还有九条生产线以及其他一二十家电镀企业，准备等这条生产线顺利开工生产就过来投产。我们对这家电镀厂进行严厉打击后，起到震慑作用，那些打算钻空子的企业都不敢过来了。”该负责人表示。

为妥善解决一批群众关注的热点难点环境问题，2022年，揭阳市生态环境局重新组织编制《揭阳市生态环境局环境信访工作制度》，成立了信访案件甄别小组，加强排查涉及生态环境的信访问题，紧紧围绕生态环境保护工作大局，梳理分类群众反映的问题并依法依规妥善处理，集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，对退回二次及以上的环境信访案件或现场督办发现存在问题的，以《信访案件督办函》形式督促承办分局做好整改，把“送上门的群众工作”做好做实。2022年，全市共受理群众投诉案件2059件，已处理2059件，处理率100%。

除了群众关注的热点难点环境问题，揭阳市生态环境局将第二轮中央生态环境保护督察交办件中的群众重复投诉件作为重点核查案件，防止环境违法行为死灰复燃。同时以重点流域、国考断面为重点，把“双随机、一公开”工作、专项执法工作与信访投诉紧密结合，落实中央生态环境保护督察反馈问题整改，以打促建，全面提升全市生态环境质量。

优化服务，提前介入增效能

“以前执法我们要全流程跟踪，包括现场执法、后续查证等等，这样一个流程下来，耗费的时间长、精力多。”揭阳市生态环境局执法人员感慨道。

由于榕城区环境案件多，2022年9月起，揭阳市生态环境局以榕城区为试点进行市、区联动，通过执法部门在前线冲，法规部门提前介入，在后方进行把关的形式办理环境案件，以往要两三个月才能办结的案件，现在仅一个半月就能完成。

“对每一宗案件，我们基本都会开几次会讨论，通过对每个案件的讨论、论证，看看在法律法规方面，还需要补充什么证据，注意什么细节，在这样一个过程中，也让整个队伍的执法能力有了质的提升。”

除了加快案件办理，揭阳市生态环境局还不断转变执法理念，把执法和服务结合起来，深入企业现场帮扶指导，寓服务于执法之中。通过开展“送法入企”活动，深入企业送法律、送标准、送技术、送服务，帮扶指导企业解决环境问题、依法治污排污。通过提前向企业宣传生态环境保护要求，现场跟进指导企业办理环评审批，执法人员手把手教，帮助企业规范排污行为，助力企业绿色发展。在指导以及宣传到位后，仍然还出现偷排的企业，生态环境部门则加大打击力度。

通过一手抓执法、一手抓宣传，一手抓服务、一手抓规范，用宽严并济的方式，帮助企业提升守法意识，推进企业生态文明建设的自觉性，主动落实生态环境保护主体责任，共同为揭阳高质量发展提供优质的生态环境。

“目前，我们在全市范围内积极推行柔性执法和差异化执法监管，落实正面清单管理、自由裁量和道歉从轻制度，在法律规定原则下依法减轻处罚。”该负责人表示，对纳入揭阳市生态环境保护监督执法正面清单的企业，揭阳市生态环境系统利用在线监控等物联网系统及无人机等技术手段开展非现场检查。同时加强自动监测数据应用管理和分析预警，及时进行预警提醒，精准发现违法行为。

通过积极推进监管方式转变，优化执法方式方法，揭阳市生态环境部门不断提高执法效能。接下来，揭阳市生态环境局将继续以查促治，整治群众反映强烈、侵害群众环境权益的环境违法行为，推进解决突出环境问题，逐步改善全市环境质量。