郑秀亮?刘彩琪

2022年12月6日深夜，一阵警报声突然响起，不断闪烁的红光吸引了东莞市生态环境局值班人员的注意，原来是东莞市生态环境局异味溯源电子地图发出了警报。值班人员立刻查阅环境信访大数据平台，结合预警企业的生产记录和电子地图的风向数据，锁定了一小区上风向正在生产的企业。

“现在窗外传来很浓的烧焦味，严重影响居民休息，请执法人员尽快排查解决！”与此同时，该小区多名业主通过微信群反映小区废气扰民，微信群内预警消息不断出现。

值班人员迅速研判，初步列出重点排查的企业清单，随即党员先锋志愿者上门排查并帮扶整改。排查发现，一五金公司正在生产，其废气治理设施虽正在运转，但部分废气经几处泄漏点排出，执法人员在附近明显闻到烧焦味。结合已经掌握的信息，执法人员基本确定污染来源企业为该五金公司。执法人员马上现场对其进行详细核查，建立问题清单，督促企业立即整改，同时将信访投诉情况及现场行动情况反馈到业主微信群，得到了业主们的一致认可。

这宗信访案件的高效办理归功于东莞市生态环境局近期开展试点的重点区域异味溯源整治试点工作，试点采用“信访大数据+环保铁脚板”创新工作模式，力求迅速调处群众反映的异味扰民问题。

建立群众环境诉求闭环处理方式

“该片区的环境投诉问题，是近年来一直困扰着生态环境部门的一个重点难点信访问题。”东莞市生态环境局环境信访科（以下简称“信访科”）负责人告诉笔者，案例所涉片区是一个三镇交界区域，附近有多个建设工地和农地，露天焚烧杂物的情况时有发生，并且近几年该区域急剧聚集了大量的工业企业，企业的废气排放总量较大，甚至部分企业借夜间进行偷排。

针对这些问题，东莞市生态环境部门曾开展“利剑行动”大兵团集中排查整治，虽取得了阶段性的成效，查处了多起企业偷排的违法行为，清退一批“散乱污”企业，并对露天焚烧进行劝阻，但受限于人员力量不足等客观条件，大兵团作战的模式难以为继，且仅靠执法人员排查也无法实行全天候24小时监管，容易出现监管盲点，市民投诉的问题一直未能根治。

为进一步落实为民办实事，解决群众的急难愁盼问题，东莞市生态环境局2022年以来持续对环境信访调处的工作模式和服务形式进行开拓创新，把有效解决人民群众反映强烈的区域环境问题作为信访工作的出发点和创新点，借助科技力量，化解群众环境信访，协助企业改进大气治理方面的薄弱环节，深化助企纾困，共同做好我市的大气污染防治工作。

为根治问题，信访科把该片区作为异味溯源整治试点，建立了“群众投诉信息—风向风速、用电数据研判—确定污染来源方向和初步企业—现场查看—确定污染来源企业—帮扶人员上门帮扶—确定企业大气问题清单—分局督促企业整改—任务结束”的群众环境诉求的闭环处理方式。

“软”“硬”兼施健全信访

解决途径

试点启动前，相关单位把该片区排放废气量大的100家重点企业的生产情况、环境影响因素、生产原料、异味排放因子进行全要素核查，建立气味管理库，模拟企业产生的异味种类和特征，建立企业气味档案库，以便进行关联气味快速辨析。

试点依托环境信访大数据平台，利用用电监控、风向风速监测等智能化监测工具、物联网技术，设定融合分析算法模型，主动感知投诉事件源与范围，圈定重点可疑企业，支撑重点区域内异味溯源场景，实现异味溯源智能化、精准化，实时与信访投诉事件处理执法流程联动，在实际执法过程中提供准确的数据支撑，减少执法人员值时值守的工作量，实现智能化监管、远程监管。试点还设计了预警功能系统，片区内涉气企业闲置废气治理设施时，系统会发出警报，生态环境部门可及时响应，对相关企业进行突击检查，实现24小时全天候对企业进行实时监督，有效降低企业闲置治理设施的可能性。

除了做好试点的“硬件”配置，试点单位还通过设立联动工作专班，制定建立快速处置、跨辖区联动监管等配套工作机制，进一步做好“软件”配置，对于污染来源指向明确的信访案件，由属地分局第一时间处理并将处理情况第一时间反馈联动工作专班。组建夜间执法工作队，不定期进行巡查，快速回应群众诉求，提高信访处理效能。对于发现的问题，制定片区问题企业清单，对清单内问题企业逐一限期销号。设立科室、分局、企业代表及信访人四方沟通协商机制，及时通报相关工作进展，听取群众的建议及相关诉求，及时回应群众关切。

“该试点项目在技术上和实用性能上都拥有先进性、前瞻性，并且填补了生态环境系统在投诉溯源智能化方面的应用空白。”信访科负责人介绍说。

构建多元处理方式，

高效化解信访问题

2022年至今，东莞市环保系统共受理各类环境信访案件近6600宗，投诉量同比大幅压减，大力推动解决人民群众突出生态环境问题，维护群众合法权益，切实提高群众的环境获得感、幸福感。

因城市规划滞后于高速发展等因素，东莞“楼企”“楼路”矛盾日益凸显，成为当前环境信访工作重点和难点问题。“以往信访工作调处过程中，相关属地分局只能借助片区执法大行动或已有工作经验，对相关工业企业进行撒网式检查，难以锁定问题企业。”信访科负责人告诉笔者，针对这一情况，东莞市生态环境局转换工作思路，从着重企业的末端治理转向过程控制。通过建立市、镇两级部门对重点区域大气环境管理体系，构建“人防+技防”工作模式，构建实时风向和异味预警防线，结合走航车巡航监测、无人机航拍航测等科技手段，快速锁定污染问题企业，为精准开展异味治理工作打下基礎，切实解决区域性异味扰民信访问题。

针对信访积案、难案案件，东莞市生态环境局通过建立“一案一包案领导一对策”工作机制，制定市局领导—分局领导—科长三级包案工作方案。每月对包案案件进行一次督查，从群众诉求、案件的办理过程、办理结果等环节逐层复查，按照“三到位一处理”工作原则，确保案件调查全面、事实清楚、处理到位。2022年，通过领导三级包案制度，列入重点难点信访突出问题91个，大力推动问题案件清理，努力推动信访工作形势持续向好。

在强化社会面监督方面，东莞市生态环境局以党建引领生态文明建设上进行工作创新，组建专业的“生态先锋”党员环保志愿服务队，旨在创新服务形式、宣扬环保理念、切实为民解决环境污染问题等方面下功夫，用实际行动践行初心使命。同时“生态先锋”党员环保志愿服务队也向市民发出招募令，让更多的市民加入专业环保志愿服务，通过邀请公众参与环境信访监督，强化全天候对污染企业的社会监督，共同守护美好家园。