林润英 施伟平 黄慧敏 李明远 郑微漾 程思逸

摘 要：烟草基层党建与烟叶生产经营工作的深度融合，有利于烟草企业高质量稳定发展。坚持党建引领，不断提高烟站管理水平，充分发挥基层烟站服务中心的作用，为行业可持续发展提供了坚强保障。此次就当前烟草基层党建和烟叶生产经营工作融合普遍存在的问题及融合途径进行了分析，探索党建与烟叶生产经营深度融合的新方向。

关键词：基层党建；烟叶工作；途径；深度融合

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.022

0 引言

烟叶工作站是烟叶生产经营过程中直接面向烟农的最基层单位，担负着对烟叶生产、收购工作的信息进行收集、整理、分析及传递的功能。不仅将烟草企业同烟农牢牢的联系在一起，也是向社会展示烟草行业形象的重要窗口，烟站能否精益、稳定运行，对企业高质量发展有着重要意义，是烟草行业健康稳定发展的基石。新形势下，如何加强对基层烟站的管理，保证烟站建设优质、高效推进已经成为了烟草企业发展的重中之重。而通过党建与烟叶生产经营相融合的方式来指导基层烟站建设，坚持“以党建为统领、以党建促发展”的工作思路，不断强化党建引领，可促使烟站更好的做好服务工作，将党员的先锋模范作用充分发挥出来，构筑起基层支部这一坚强的战斗堡垒。

1 新形势下强化党建引领提高烟站管理水平的意义

党的十九大报告提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”烟草行业扎根农村开展各项工作，已经成为乡村振兴及其引领烟农增收致富的重要战斗堡垒。设立在烟站的党组织，更加贴近人民群众，更加了解群众向往，成为将烟农和党牢牢联系在一起的关键桥梁和纽带，成为践行党员履职担当和“责任烟草”的重要平台。由此可见，烟草行业在群众中的形象，烟站职能作用的充分发挥和职责的履行，与企业党员队伍建设、与烟站党组织建设息息相关。因此，必须始终贯彻以广大人民群众为政治中心的科学发展指导思想，全力推进企业建立好基层党组织，进一步提升其自身的创造性、凝聚力和奋进的斗志，时时刻刻把为人民群众服务作为行动的主要目标，使广大人民群众真正地体会到党组织的温馨和关怀，造福群众、方便群众，这是推动烟草企业高质量发展的必然要求。

政治性是方向、是靈魂，组织性是纪律、是保证，群众性是基础、是出发点和落脚点。在推动烟叶工作高质量发展的过程中，基层党建与烟叶生产经营工作融合同时面临着新的机遇和挑战。基层党组织要筑牢思想根基，坚定政治方向，充分发挥基层党组织的推力作用，逐步构建起基层党建的“红色长城”，助推企业发展。

2 当前烟站管理存在的主要问题

烟站是烟叶工作的重要基础，主要职能就是承担烟叶生产实用技术推广、指导和烟叶收购工作职责。随着烟草行业的不断发展与提升，现代烟草农业建设进程突飞猛进，烟站的职能包括但不仅仅局限在技术服务和收购管理上，还涵盖了基层党建、队伍建设、科技创新、烟叶种植保险、气象人影作业、烟农增收等各项新增业务。随着工作内容的拓展、服务功能的增加，当前在服务和管理方面，部分烟站还存在执行上级要求“走在路上”，服务烟农“停在嘴上”，人浮于事、能力不足和精神懈怠等问题，严重影响着烟叶生产经营的长期稳定发展，主要表现为以下几点：

2.1 落实主体责任与“一岗双责”制度建设上有差距

落实主体责任的形式和行动较单一，停留在开会、学习、讲课等模式上，仍存在以文件传递文件、以会议贯彻会议的现象，工作推动不够积极主动；“一岗双责”工作机制缺乏针对性、缺乏量化指标。

2.2 管理制度有待进一步完善和统一

虽然在大的制度方面，行业出台了相应的管理办法，但因经济、环境、实际情况的差异，在平衡规范与效率方面，以及便于操作，在内控制度、业务流程、基础管理等方面有待进一步加强。

2.3 人员结构不尽合理

随着形势的变化和工作内容的增加，实战经验丰富的烟站人员在面对新形势下的基层工作时，出现了创新能力不足、理论知识不够全面、跟不上技术的更新换代等问题，再加上用工政策的影响，员工的引进受到限制，造成技术人员数量偏少、年龄结构老化、后续力量严重不足等情况，使得烟站人员层次结构不尽合理。

2.4 事务性工作越来越多

事务性工作繁杂，面对机械性的重复劳动，影响员工的拼劲与激情，使人容易产生懈怠、疲倦，严重影响到工作效率，例如表单和签字数量过多，挤占了生产服务、科技创新等具体业务的时间，让站点、员工疲于应对。

3 存在问题原因分析

3.1 重视不够

个别党员思想上还存在重业务轻党建的现象，对学习教育、组织生活重视不够，没有形成长效机制，导致部分烟站或基层党组织没有很好的将党建与业务融合在一起，各自为政。

3.2 执行不够

重计划、轻落实，在常规工作中规定动作都很完整，但是缺乏执行力，满足于流于形式和走过场，造成党建工作与烟叶经营工作部署脱节“两张皮”的现象。部分员工缺乏主动学习、主动参与各项活动的热情，将其视为额外任务，被动接受多于主动认领，在主动思考、主动运用、主动落实等方面，还存在“等、靠、要”的思想。

3.3 标准不够

一些基层党支部缺乏凝聚力，没有树立高标准严要求意识，有组织没力量。部分党员先锋意识和旗帜模范作用未能充分彰显，满足于做了就好、有做就行，服务群众的意识不强，存在表面功夫的现象。党员身边的群众对党员学习和行动的行为认可度不高，未能有效地将党建工作运用到实际的生产经营中。

4 强化党建引领提高烟站管理水平的几点看法

4.1 增强组织建设，突显堡垒作用

（1）思想政治工作是基层党建工作的基础和核心，必须把认真做好基层党员思想政治工作摆在首位，以保证全体基层党员始终保持正确的思想政治工作方向，形成风清气正的良好思想政治工作环境。引导广大党员干部特别是对一线党员坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有效落地。开展规定的读书活动，以提高思想政治武装头脑水平。烟站党建和机关党建不同，要充分考虑到基层烟站特殊的工作环境和烟叶生产过程中的特点，坚持“务虚”与“务实”结合，不要追求“高大上”搞的“文绉绉”，要能接地气、充满“烟叶味”，要围绕提升烟叶发展水平，切实维护烟农利益，积极探索符合烟站业务实际的党建模式，特别是要突出如何将党建与烟叶生产指导、收购管理和关爱烟农的具体工作紧密关联起来，形成党建工作与可持续发展携手并进的良好局面。

（2）做好理论思想培训工作的同时进一步搞好廉政培训工作，将党建工作与烟叶生产经营工作高效有序的融合起来，做到同部署、同推进，争取将基层烟站打造成风清气正、廉政有效、为民服务的良好窗口单位。

（3）完善落实烟站学习制度，善用“学习强国”平台，丰富学习形式，结合集中学习和自主学习，有效助推广大员工深入学习新时代、新思想、新要求，不断增强全体党员的理想信念和思想觉悟，精心探索建设学习型党支部，培养一批优秀的学习型党员。

4.2 落实主体责任，履行“一岗双责”

（1）从上到下切实负起主体责任。不管是主管领导也好，还是烟站负责人也好，将压力传导、依法管理、制度执行、权力运行、检查考核、责任追究各方面始终贯穿，改变党风廉政建设是领导的事、是纪检员的事、是党员的事的错误思想。不能仅限于做好具体的业务工作，要持续做好党风廉政建设与烟叶工作“两手抓、两手硬”，也要做好本岗位所要求的党风廉政建设相关内容，做好表率作用，不仅要干事业，更要保廉洁。对于发现违规行为的，根据相关规定要求，及时追责问责有关责任人员，在烟叶生产经营工作各环节中有效的防范廉政廉洁风险。

（2）从健全组织工作制度和规范党员干部行为入手，实施日常行为、服务行为和工作机制的规范化。通过量化考核将工作表现突出的党员形象突显出来，以考核结果作为推选优秀共产党员的重要考量依据，既提升党员的存在感和价值感，又能更好的体现党员先锋模范作用，引领全体员工向优秀典型学习。坚守服务烟农的初心，积极落实推进党建与业务融合发展，通過打造党员示范岗来推动“1+N+X”党员传帮带服务机制，组建各类服务队，管理并调动服务队成员，为烟农解决实际困难，实行党员“双亮双比”月工作任务清单和烟技员周工作汇报清单制。

（3）深入开展政绩观专题教育，不断发掘身边的先进典型人物和案例，通过大力宣传先进事迹来进一步调动烟叶线的职工、党员工作学习、争先创优的激情和热情，全力打造出一个积极向上、不断“比学赶帮超”的良好氛围。

4.3 强化制度管理，提升建设实力

（1）从顶层设计的角度出发，市、县公司要结合形势变化与各地实际，进一步建立健全烟站安全、考勤、培训学习等覆盖烟叶生产经营的所有环节的标准化质量管理体系，用于更好地指导烟站各项工作有条不紊地开展，确保有章可循、有规可依，在烟站管理工作中不断提升。按照基层党支部设在站的原则，在基层党支部工作中不断调整、逐步优化，配强党务干部，建强基层战斗堡垒。加强党员教育管理，树立党员模范先锋形象，创建一支支独具匠心的共产党员服务队，以实施党建项目为导向探索党建与业务的融合，切实做好党员积分制管理工作，建设学习型、服务型、创新型党组织。

（2）进一步优化明确相关岗位与职责，增强制度的针对性和实效性。着重于在烟站的自我管理能力上进行改善与提升，坚持不懈地开展指导与监管工作，不断加强过程控制环节，建立一个完善规范、权责对等、执行力强的制度体系，特别重视基层烟草站“微权力”监督管理，做到抓大放小、创新促活，赋予基层烟站必要的管理职能和相应的管理权限。强化党组织活动场所、基本保障，以打造“金叶先锋收购场”为抓手，全面开展一套好机制、一个好班子、一支好队伍、一种好作风、一流好业绩的“五好”先锋党支部创建，提升基层组织战斗力。

（3）积极实行站务公开，筑牢烟站廉洁防线。站务公开是主动接受社会监督的重要举措，是加强烟站廉洁风险防控的具体措施。要明确站务公开事项，在烟站信息公开栏主动公开涉及烟农利益的各类事项；要明确专人定期维护、更新站务公开信息，解答烟农关切。以观看教育警示片、集中培训、现场教学等形式，持续开展相关党风廉政建设专题纪律教育活动，不断加强廉政教育，切实筑牢党风廉政风险的“防火墙”。结合上级烟站专项巡察工作，将烟站检查中暴露的各类问题以及“微腐败”一一梳理整改，在合同管理、生产投入、廉洁风险防控等相关方面加大监管力度，进一步完善制度规范。

4.4 优化队伍配置，激发发展活力

（1）合理配置人员。打破原有岗位“一定不变”的思维惯性，积极探索优化岗位设置，全面梳理烟站人力资源，要从年轻化、专业化、高学历等方面入手，通过培训提升、转岗分流等优化人员数量和结构配置，降低管理成本，引导烟叶类中高级技能员工前往重点烟站及种烟村开展服务工作，在烟叶基层队伍结构管理上找寻最优的配置，通过提高烟叶基层队伍整体素质来提升基层管理水平。

（2）强化党员引领，增强党员先锋意识。

注重发挥党员“头雁”效应和支部战斗堡垒作用，与产烟乡镇村、烟草工业开展党建共建、党群协同、合力推动业务工作开展。组织党员冲在乡村振兴、党员“双报到”、烟叶增收增效等工作第一线，充分发挥出党员的先锋模范带头作用，通过不断展现自身坚定的政治信仰以及优秀的工作能力，使基层党员干部成为广大群众的“领头雁”，进而影响和调动烟草基层企业员工工作的积极性和主动性。

（3）建立健全教育培训机制。

着重加强烟叶生产经营业务知识学习和相关技能训练，积极开展标准化生产技术、烟叶分级收购、基地单元管理与建设、信息化管理等方面的培训，综合培养提升基层人员的综合素质，营造“争优”氛围，使“人人争当先进、人人都是能手”成为烟站工作的主旋律。

（4）强化服务意识。

开展“结对帮扶行动”主题活动，烟站党支部组织在职党员进村入户，通过面对面与困难烟农进行交流，充分了解其实际需求，掌握好第一手资料，有针对性提出符合实际情况的脱贫之策，在已发现的突出矛盾前不断着力去解决问题，携手寻找致富发家之路。坚持团结一切可以团结的力量，与合作社、金融机构等单位开展共建，形成合力，共同完善基础。通过线上线下多样化服务，对职业烟农进行烟叶生产技术和管理培训，让种烟政策、种烟技术，全面提升烟农的生产技术能力，经营管理能力。始终保持对人民群众主体地位和首创精神的尊重态度，充分发挥人民群众在烟叶产业发展的作用，持续深入推进烟叶规模发展。

（5）切實地为基层“减负”。

烟叶生产工作的年度和阶段性目标任务都非常明确，相对过程管理来说，顺利完成既定的目标任务更为重要，因此，应当根据目标任务要求来设置必须必要的检查和验收，减少一些意义不大的过程检查，从而有效地减轻基层的负担。同时，要整改和共享资源。在日常的工作当中，由于人为因素所造成的重复报送、多头报送材料的情况时有发生，给基层工作带来了很多不必要的麻烦。上级部门之间要多加强沟通协调，对于所需基层上报的材料进行优化整合，充分进行资源共享，尽量避免造成基层重复劳动。

5 总结

烟叶工作站是烟草生产管理的"神经末梢"，在生产管理、物资供应、措施执行、科技培训和标准化管理等方面均起着关键作用。作为服务人民群众“最后一公里”的战斗堡垒，烟草行业的各项措施政策能不能落实到田间地头，烟农的收入能不能得到切实保障，烟叶生产能不能实现可持续发展，关键在烟站的队伍有没有建好、烟站的制度是不是完善、烟站的组织管理是不是到位、烟站的服务水平是否能切合烟农需要、烟站的服务能力是否能满足时代要求，烟草企业基层党组织如何将党建工作做好做实，对于贯彻落实党的路线、方针、政策以及烟草行业中的各项决策部署都有着深远的影响。特别重要的是，当前我们面临着新形势、新任务，烟草企业对于基层党建的工作更加需要找准自己的定位，有所作为，使得基层党组织能够真正地成为基层党建和具体业务进一步深度融合的“主阵地”，为促进烟草行业的高质量健康发展提供坚强的保障，凝聚强大的推动力。

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