曹 芳

(1.内蒙古党校 信息技术部,内蒙古 呼和浩特 010070;2.天津师范大学 新闻传播学院,天津 300387)

一个地区建设事业的发展离不开政府部门的关注、引导和支持,与政府的政策制定息息相关。政府的政策制定来源于其注意力的分配。注意力分配是指“决策者把自己有限的信息处理能力分配给与决策相关的刺激因素的过程,包括对刺激因素的关注、编码、解释和聚焦”。[1]简言之,决策者的精力和注意力是有限的,其主要关注点聚集在哪些问题上,就体现了他政策制定的倾向。在政策科学中,“注意力分配为研究政府行为提供一个新的视角。”[2]

政府工作报告文本可以成为反应政府注意力配置的一种参考工具。复旦大学杨正联认为“通过公共政策话语文本的结构构成、语句有效性条件以及公共政策话语本身的系统性特征的理论考察……可以对客观的公共政策话语文本做出学理层面的分析和理解”[3]。政府工作报告是在人民代表大会和政治协商会议上提交的具有纲领性质的官方文件,可以极大地反映当前政府工作的重点方向和重要议题、政策的实践及主要的政治思想。政府工作报告可以作为政府注意力测量的一个工具,以此考察政府对某类议题的关注程度。本文将对党的十八大以来11年间内蒙古政府工作报告中有关健康事业发展的议题进行分析和统计,以此探寻内蒙古政府在健康问题上的注意力配置,即对健康问题的关注力度和关注方向,以及存在的不足,以期为“健康内蒙古”的建设提出参考意见。