陈 聪

（中交轨道交通运营有限公司 天津市 300000）

天津市第十八届人民代表大会第一次会议强调要深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神。[2]“三个着力”即“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津”。天津地铁2、3 号线存量PPP项目在天津地铁行业中引入先进管理理念、优化管理机制体制，是天津市主动转型、担当作为、完成“三个着力”重要要求的重大举措。

一、天津地铁存量资产PPP 项目的背景分析

（一）我国首例地铁存量PPP 项目

政府和社会资本合作（Public Private Partnership，以下简称PPP）作为提供公共产品与公共服务的一种重要手段，在激发民间资本活力与促进有效投资稳定增长的同时，也为减轻地方政府债务、推进供给侧结构性改革提供了有力支持。[3]PPP 作为对传统供给模式的一种替代性制度安排，起到完善国家治理体系、改善公共服务供给、拓展企业发展空间的积极作用，从而在我国基础设施建设及公用事业领域逐步流行，近年来各地均推出大量PPP 示范项目。[4]

天津地铁2、3 号线存量资产PPP 项目是我国首例地铁存量PPP 项目，此前轨道交通PPP项目多为BOT（建设—运营—移交）模式，即仅在新建地铁项目中采用PPP 模式，典型项目包括北京地铁4 号线、乌鲁木齐2 号线、北京新机场线、成都新机场线等项目。[5]天津地铁2、3 号线存量资产PPP 项目是对已运营的地铁线路通过TOT（转让—运营—移交）模式实现政府和社会资本合作，是全国首例完整意义的地铁存量PPP项目，可直接盘活地铁存量资产。……