孙 晋

（中共江西省委党校 南昌市 330108）

一、问题的提出

在我国，自党的十八届三中全会正式提出社会治理的新命题以来，社会治理便逐渐纳入国家视野。但是，社会治理不是一蹴而就的，其在全球范围内都是一个非常复杂的系统工程，单靠政党和政府的力量是远远不够的。因此，推进社会多元主体协同治理已成为当今世界各国公共事务治理的新趋向。对于中国而言，推进社会协同治理，是改变传统一元化社会治理格局，摒弃碎片化治理弊端，加强和创新社会治理的应有之义和现实选择。由此，党的十九大提出了打造共建共治共享的社会治理格局，党的十九届四中全会提出了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这些全新的社会治理理念反映出党和国家在社会建设的宏观设计层面对协同治理的高度认可。在社会协同治理的制度框架下，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其作用必然就凸显出来。工会组织应积极协同多元主体，逐步参与社会治理的各个领域并服务群众需求，充分发挥并优化其协同功能[1]。那么，工会组织何以协同，又以何协同呢？本文试图通过探究工会组织参与社会治理的内在逻辑来解析其发展之路。

二、赋权：工会组织参与社会治理的行动基础

工会组织在我国具有特殊性，其兼具政治和社会双重属性，组织形态上表现为既是国家政治组织，也是社会团体组织。因此，在工作实践中，工会组织实行的是参公管理，工会干部具有国家公务员身份。……