刘馨蔚

在互联网飞速发展、普及大众的同时，平台的跟帖评论乱象丛生，谣言、诋毁、对骂时有发生。为此，近日国家互联网信息办公室发布新修订的《互联网跟帖评论服务管理规定》（下称新《规定》）。新《规定》自2022年12月15日起施行，旨在加强对互联网跟帖评论服务的规范管理，维护国家安全和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网跟帖评论服务健康发展。

网络暴力、网络欺凌是当前网络上较为突出的问题。侮辱诽谤、威胁恐吓输出语言暴力者有之；利用人肉搜索等手段泄露个人隐私、个人信息者有之；打着伸张正义旗号，对他人骚扰嘲讽，实施道德绑架者亦有之。网络暴力突破了道德底线，更与侵权和违法犯罪行为相伴相生，不仅侵害他人尊严、名誉和隐私，也严重污染了社会风气，必须重锤猛击。

“《互联网跟帖评论服务管理规定》自2017年10月1日施行以来，对于规范跟帖评论环节信息秩序，维护良好网络环境发挥了积极作用。但随着互联网新技术新应用的快速发展，互联网跟帖评论服务也出现了许多新情况、新问题，需要适应形势发展变化进行修订完善。”国家网信办相关负责人称。

2022年4月以来，中央网信办会同相关部门开展为期3个月的“清朗·整治网络直播、短视频领域乱象”专项行动。16家重点直播、短视频平台共处置违规直播间56.3万个，清理违规短视频235.1万条，关闭违规用户账号12万个，处置处罚违规主播、短视频账号21.86万个，行业面貌有了较大改观。

新业态快速发展，规范监管理当与时俱进。此次发布的新《规定》是国家网络空间文明建设整体推进的其中一步。中国传媒大学政治与法律学院副院长王四新对此表示，从具体操作层面来讲，新《规定》通过细化跟帖评论的管理，为其合法、有序地发展搭建更合理的规范框架，更好地服务于网络文明建设和国家信息化建设。

新《规定》共16条，首先定义了跟帖评论服务，是指互联网站、应用程序以及其他具有舆论属性或社会动员能力的网站平台，以评论、回复、留言、弹幕、点赞等方式，为用户提供发表文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。同时，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守的有关要求等内容。

“新《规定》推出的意义，主要是通过全面强化评论服务提供者的主体责任，建立一系列制度，包括先审后发制度、用户分级制度等，强化对互联网评论内容的管理，减少甚至是杜绝违法不良信息。”北京云嘉律师事务所律师赵占领表示。

此次修订中，有多处专门提及公众账号。

第六条提出，跟帖评论服务提供者应当与注册用户签订服务协议，明确跟帖评论的服务与管理细则以及双方跟帖评论发布权限、管理责任等权利义务，履行互联网相关法律法规告知义务，开展文明上网教育。对公众账号生产运营者，在服务协议中应当明确其跟帖评论管理权限及相应责任，督促其切实履行管理义务。

第七条指出，对发布违法和不良信息内容的跟帖评论服务使用者，应当依法依约采取警示提醒、拒绝发布、删除信息、限制账号功能、暂停账号更新、关闭账号、禁止重新注冊等处置措施，并保存相关记录；对未尽到管理义务导致跟帖评论环节出现违法和不良信息内容的公众账号生产运营者，应当根据具体情形，依法依约采取警示提醒、删除信息、暂停跟帖评论区功能直至永久关闭跟帖评论区、限制账号功能、暂停账号更新、关闭账号、禁止重新注册等处置措施，保存相关记录，并及时向网信部门报告。

第十条称，公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理，及时发现跟帖评论环节违法和不良信息内容，并采取必要措施。

新《规定》不仅明确了跟帖评论相关责任方的义务和管理要求，还要求跟帖评论服务提供者建立健全相应的申诉制度，及时受理和处置投诉举报和申诉。第十一条要求，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请举报、隐藏或者删除违法和不良评论信息、自主关闭账号跟帖评论区等管理权限。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后，根据公众账号的主体性质、信用评估等级等，合理设置管理权限，提供相关技术支持。

第十二条还要求，跟帖评论服务提供者、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者不得通过发布、删除、推荐跟帖评论信息以及利用软件、雇佣商业机构及人员散布信息等其他干预跟帖评论信息呈现的手段，侵害他人合法权益或公共利益，谋取非法利益，恶意干扰跟帖评论秩序，误导公众舆论。

“新《规定》的出台有利于各公众账号加强跟帖评论管理，营造各主体共同管好、主动管好跟帖评论的良好局面，纠正一些网络乱象。”王四新说。

对于跟帖评论服务提供者的责任，新《规定》也有了进一步细化。

按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行基于移动电话号码、身份证件号码或者统一社会信用代码等方式的真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息或者冒用组织机构、他人身份信息的用户提供跟帖评论服务。跟帖评论正式迈入“实名认证”时代。

对于新闻信息提供跟帖评论服务的，新《规定》提出，应当建立先审后发制度。对于提供弹幕方式跟帖评论服务的，应当在同一平台和页面同时提供与之对应的静态版信息内容。具有舆论属性或社会动员能力的跟帖评论服务提供者上线跟帖评论相关新产品、新应用、新功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。

同时，创新跟帖评论管理方式，研发使用跟帖评论信息安全管理技术，提升违法和不良信息处置能力；及时发现跟帖评论服务存在的安全缺陷、漏洞等风险，采取补救措施，并向网信部门报告。

此外，还需配备与服务规模相适应的审核编辑队伍，加强跟帖评论审核培训，提高审核编辑人员专业素养。

值得关注的是，新《规定》第八条提出，跟帖评论服务提供者应当建立用户分级管理制度，对用户的跟帖评论行为开展信用评估，根据信用等级确定服务范围及功能，对严重失信的用户应列入黑名单，停止对列入黑名单的用户提供服务，并禁止其通过重新注册账号等方式使用跟帖评论服务。

新《规定》对于使用者也提出明确要求，跟帖评论服务使用者应当遵守法律法规，遵循公序良俗，弘扬社会主义核心价值观，不得发布法律法规和国家有关规定禁止的信息内容。

第十三条指出，跟帖评论服务提供者应当建立健全跟帖评论违法和不良信息公众投诉举报和跟帖评论服务使用者申诉制度，设置便捷投诉举报和申诉入口，及时受理和处置跟帖评论相关投诉举报和申诉。跟帖评论服务使用者对被处置的跟帖评论信息存在异议的，有权向跟帖评论服务提供者提出申诉，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议进行核查处理。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇表示，新《规定》的出台表明政府监管部门将进一步针对电子商务交易平台、短视频和直播平台、图文类社区网站等进行治理。同时，平台治理也需要发挥平台自治的作用。政府管理部门和平台一起，共同维护网络空间清朗有序。