［摘 要］近年来，我国市场经济体制发展更加成熟定型，企业经营目标开始向追求经济效益最大化方向发展。全面预算管理作为企业内部控制中的重要组成部分，对于提高项目经济利润、增强企业市场竞争力具有积极影响，因此企业应加大全面预算管理力度。本文主要阐述全面预算管理的内涵，结合企业发展现状系统分析全面预算管理中存在的问题，并运用现有资源提出合理的解决对策，确保企业能够长远健康发展。

［关键词］企业；全面预算管理；问题；对策

［中圖分类号］F27 文献标志码：A

［作者简介］李慧，女，吉林公主岭人，吉林兴泰人防工程有限公司，中级会计师，本科，研究方向：企业财务管理、内部控制。

新时期我国市场发展节奏较快，同行业间的竞争愈发激烈，企业要想在发展中实现可持续健康发展，就需要做好全面预算管理，在战略规划、预测和决策的基础上科学地分配现有资源。但是目前部分企业受到内外部环境的影响，在全面预算管理中存在一些问题，影响了全面预算管理的效果。对此，企业应立足实情，探寻合理的处理对策，改善全面预算管理缺陷，不断提高企业的综合实力。

1 全面预算管理概述

全面预算是指企业在未来某个特定时间段的全部生产和经营活动的财务计划，以实现企业既定收益为目标，设置作业指标，如销售量、生产量和资金筹集额，预估投入成本和现金收支，编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表等，系统反映企业在有关时间段的财务情况和项目发展成果。全面预算管理是指运用预算对各部门的各类财务和非财务资源进行划分、考核和控制等，系统组织和协调企业生产经营活动，完成项目经营目标［1］。企业全面预算管理与一般管理方法相互联系，无法脱离一般管理方法而独立存在，需要管理人员结合企业发展需求选择合适的管理方式实施全面预算管理。

2 企业全面预算管理中存在的问题

2.1 对全面预算管理缺乏充分认知

全面预算管理能够有效地提高企业整体的管理效果，需要管理人员在工作中提前对企业未来特定时期内的活动进行统筹安排，科学分配各项资源，确保企业能够按照既定目标完成发展战略任务。但是现今部分企业对全面预算管理的内涵和目标缺乏充分认知，认为全面预算管理属于管理制度的组成部分，在实施全面预算管理中存在重视工作形式、忽视预算管理质量的现象，导致全面预算管理停留在财务预算层面上，未能将全面预算管理落到实处。此外，部分企业虽然编制了经营预算和资本预算等，但是各项预算缺乏统一性，战略目标和预算指标缺乏可行性，影响了全面预算管理的效果。

2.2 缺乏健全的全面预算管理制度

目前，我国部分企业全面预算管理缺乏完善的预算管理考核和监督机制，考核指标不合理，导致预算考核无法发挥其应用价值，弱化了全面预算管理的效果。部分企业全面预算管理制度较为陈旧，部分制度条例不符合财务预算管理和内部控制需求，存在较多制度漏洞，没有将具体任务分配到位，岗位职责划分不明确，缺乏问责机制，无法有效管理各部门和各岗位的预算执行过程和执行结果，导致部分工作人员出现不作为的现象，影响了全面预算管理水平。此外，部分企业没有按照岗位工作内容和难易程度建立奖惩激励机制，导致各部门工作积极性不高，降低了全面预算管理的实施质量［2］。

2.3 预算组织机构有待优化

预算组织机构的优化与全面预算管理实施质量的提高息息相关，是提高企业整体管理质量的重要保障。再加上全面预算管理属于整体管理行为，必须由企业高级管理层和领导层指导实施，由各部门负责执行，按照全面预算管理需求开展业务、投资和筹资等工作，如果仅仅依靠财务部门，则无法有效完成全面预算管理任务。但是部分企业并未在内部建立全面预算管理机构，通常将预算管理任务下发给财务部门，违反了企业内部控制制度的有关规定。此外，部分企业虽然成立了全面预算管理机构，然而仅为该机构设置一名预算主管，没有精细划分工作岗位，也没有配置专门的工作人员，导致全面预算管理机构成为形式，影响了全面预算管理效果。

2.4 预算编制方法较为单一

预算编制在全面预算管理中处于重要环节，不同的预算编制方法影响着预算目标的实现效果。目前，常用的预算编制方法包括固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算等，但是我国企业习惯运用以历史数据为基础进行增量或减量的预算编制方式，导致预算编制方法较为单一。究其根本，是相比固定预算或者弹性预算，工作人员实施增量或者减量预算编制更为简便，并且可以为后期预算确定留有更多的修改空间。然而实践证明，各类预算方法都存在优缺点，如果企业在预算编制过程中仅采用一种方法，则会影响预算编制的合理性［3］。此外，部分企业在编制预算中主要是以利润预算为主，未能切实意识到其他基础性预算编制的重要性，对收入预算编制的重视程度较低，导致生产预算和存货预算的准确性受到不良影响，无法科学配置各项资源，降低了项目生产经营质量。

2.5 信息化建设较为滞后

由于部分企业对全面预算管理的重视程度较低，并未结合具体工作需求创建先进的信息化工作环境，没有将网络系统、现代化办公软件和大数据分析技术等引入全面预算管理，导致该项工作缺乏先进的信息化手段支持，无法对有关项目的生产经营情况进行实时监控，大部分工作任务只能通过人力完成，使得全面预算管理的时效性较差。此外，部分企业没有结合信息时代发展的步伐及时更换性能较差的硬件设备，也没有定期优化升级网络系统，导致信息化建设无法满足现代化全面预算管理的需求，影响了全面预算管理水平［4］。

3 企业全面预算管理问题的解决对策

3.1 提高对全面预算管理的认知程度

首先，领导层可以通过现有学习渠道系统了解全面预算管理的内涵和重要性，提高自身对全面预算管理的认知程度，树立科学的全面预算管理理念，积极运用以人为本的战略性管理思想指导工作，制定合理的长期发展战略目标，加大各部门的预算执行控制力度，科学分配内部资源，为提升项目利润创造良好的内部环境。其次，管理层可以通过专业交流论坛或者阅读文献资料等方式，提高自身对全面预算管理的认知程度，应按照工作需求了解全面预算管理的功能和实施对策，总结同行企业全面预算管理的实施策略，积累先进的管理经验，为今后实施全面预算管理奠定良好的基础［5］。最后，企业可以通过普及宣传和改善企业文化的方式，提高各部门员工对全面预算管理的认知程度。一方面，企业可以通过内部网站、微信公众号和线上交流平台等，通过图片和文字的形式向各部门员工深入讲解全面预算管理对自身发展带来的有利影响，调动各部门员工参与的积极性，避免全面预算管理在执行中出现相互推诿的现象；另一方面，企业可以将全面预算管理渗透到企业文化中，通过企业文化加强对各部门员工的思想素质教育，使全体员工在企业文化的影响下能够以认真负责的态度参与全面预算管理，确保全面预算管理能够得到有效落实。

3.2 健全全面预算管理制度

第一，企业应建立责任机制，转变传统财务包办预算的模式，运用集中管控、分类归口的方式，切实发挥项目归口管理部门的职能。同时，企业应将全面预算管理中的有关事权和财权等细分到各执行单位，由执行单位负责落实，确保全面预算管理目标的有效实现。第二，企业应将监督机制引入全面预算管理制度，注重对预算制度和预算执行过程的监督，将预算编制和执行等全部列入审计监督范围，要求有关人员按照管理制度有序开展监督，加大事前监督、事中检查和事后问效力度，将资金运行和项目投入成本控制在合理的范围内。第三，企业应设置考核机制，完善预算考评体系，立足权责利相统一的原则，按照各岗位工作任务和难度等量化预算考核指标，明确有关项目的经营业绩指标，并将具体指标落实到人，将预算考核结果列入考核管理系统中，把预算考核结果与员工劳动报酬结合起来，以此调动各部门员工参与全面预算管理的积极性。第四，企业应建立奖惩机制，按照各岗位员工预算执行表现和执行结果实施奖惩制度，对于预算执行表现良好且执行结果达标的员工，企业可以对其进行绩效奖励；对于预算执行表现和执行结果较差的员工，企业应按照情节严重程度进行惩处，力求通过奖惩机制确保全面预算管理工作能够顺利开展。

3.3 优化预算组织机构

企业应在内部成立独立的预算管理机构，为其赋予通盘管理和全面协调权力，确保预算管理执行过程规范统一、预期目标能够有序完成。同时，企业应在预算管理机构中建立两级全面预算管理委员会，保障预算管理组织体系符合企业发展实情。一方面，企業可以让领导层结合战略规划明确下一年度预算管理思想和战略目标，并将预算目标下发给各部门，要求各部门负责人根据实际情况编制预算草案，定期交给预算管理委员会。由预算管理委员会负责初步汇总各部门预算草案，分析预算草案是否切实可行，如果发现问题，让预算管理委员会负责人与有关部门人进行协商完善，审批通过后形成最终的预算方案，保障各部门预算目标的一致性。由各部门负责人将通过后的预算方案向各岗位工作人员推广普及，按照预算方案监督各岗位的预算执行过程。另一方面，企业可以建立以总经理为第一责任人的预算管理委员会，要求委员会组织成员系统调研有关项目市场的波动情况，结合有关项目市场发展情形重新修改当年的预算，并提前编制下一年度的预算。然后在内部成立预算小组，要求预算小组按照预算管理委员会制定的营业预算、成本预算、费用预算等要求，对现有数据资源进行精细化管理，并将具体预算执行任务分配到岗。总经理应协同预算管理委员会和预算小组，每月定期进行预算执行过程分析，确保全面预算管理能够得到有效落实。此外，企业可以设置专门岗位对各部门预算执行情况进行动态跟踪分析，要求专岗人员每月编制各部门预算指标完成进度，对比分析预算执行偏差产生原因，并定期在企业内部对各部门预算执行情况进行通报，提出预算控制改进建议，提高全面预算管理的质量。

3.4 丰富预算编制方法

首先，企业应根据预算目标选择合适的预算编制方法，结合市场环境和现有资源确定全面预算管理目标，细分各个时期预算编制的重点，规范预算编制行为。为了确保预算编制方法的科学性，企业应组织有关部门深入分析市场经营要素，对于部分不经常发生或者预算编制基础变化较大的预算任务，企业可以让有关人员运用零基预算方法编制预算，并要求有关部门对预算期内影响预算目标实现的各种因素进行敏感性分析，总结影响预算结果的内外部因素，分析关键因素发生的概率，结合实情明确有关业务范围，对于可预见的业务量水平，运用弹性预算方式编制预算。其次，企业应在丰富预算编制方法的过程中细化预算，一方面对现有经济业务进行细化预算，从全局视角出发编制各类预算报表；另一方面对各部门、各负责人及各岗位等进行年度现金预算，明确各部门预算指标、定额和费用等，向各岗位工作人员阐明预算编制目标和预算执行过程的管控手段，提升预算执行效率。最后，企业可以丰富预算编制方法，借助业务管理软件开发接口，结合全面预算管理方案测算预算定额，建立各部门和各岗位的成本标准，运用现代化技术实施全面预算管理，切实实现管控一体化目标。

3.5 加大信息化建设力度

第一，企业应结合信息技术发展步伐，以信息化建设为导向，组织信息技术人员搭建由会计核算、资金管理、全面预算、网络财务和财务系统五个子系统组成的网络监管平台，安排专门人员负责定期收集该平台产生的预算信息，要求有关人员结合现有信息对有关业务的运营发展情况进行实时监控，深入挖掘预算信息，将分析结果整理成报表分享给各部门，为业务发展提供改进建议。第二，企业可以运用信息技术建立内部信息系统，加大信息化建设力度，要求信息技术人员运用现有信息技术资源建设监控和修正平台，设计预算提示和预警系统，确保各项任务能够高效完成。第三，企业应提升预算管理硬件水平，加大信息化建设力度，要求管理层定期汇总各部门办公设备的使用性能，将性能差的硬件设备进行更换处理。同时，企业可以组织有关人员建设内部局域网，运用数字化技术搭建信息沟通平台，根据各部门的沟通情况，协调预算管理执行过程，提高全面预算管理质量。第四，企业应选择合适的预算管理软件，加大信息化建设，根据员工操作能力、同行业软件使用趋向及财力状况等，为有关部门增设合适的全面预算管理软件，对各部门的预算执行情况进行全程监管，提升全面预算管理水平。

4 结语

综上所述，全面预算管理作为现代化管理方法，能够使现金流和物资流等发挥出最大的应用价值，提升企业的整体管理质量，因此，企业应加强全面预算管理。然而部分企业在全面预算管理中存在思想认知不充分、全面预算管理制度不健全等问题，需要企业根据现实情况采取恰当的处理对策，提高企业对全面预算管理的认知程度，健全全面预算管理制度，优化预算组织机构，丰富预算编制方法，加大信息化建设力度，通过多种方式改善全面预算管理模式，使企业在全面预算管理的辅助下能够持续平稳发展。

参考文献

［1］王莹. 基于大数据视域的煤炭企业全面预算管理优化对策［J］. 能源技术与管理，2020，45（6）：191-192.

［2］潘慧. 对我国企业集团全面预算管理的探讨［J］. 商讯，2020（36）：89-90.

［3］和瑜. 浅析电信企业集团的全面预算管理［J］. 中国商论，2020（23）：152-153.

［4］林艳. 试论中小企业全面预算管理的困境及对策［J］. 中国乡镇企业会计，2020（12）：41-42.

［5］王彦. 现代企业预算管理的困境及对策［J］. 管理观察，2017（36）：168-170.