蒋捷 戴辰 毛燕武 沈费伟

党的二十大报告指出，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，基层民主是全过程人民民主的重要体现。余杭区小古城村用好协商民主，发展基层民主，“村里的事情大家商量着办”，引导群众辛勤劳动和相互帮助，共商共建共治共享发展所得。小古城村先后获得全国乡村治理示范村、全国民主法治建设示范村、国家级生态村等90余项荣誉。2021年，村集体经济可分配收入992万元，农民人均纯收入4.9万元，协商民主助力共富成效显著。

推行“四议六步”

用人民民主方式解决民生问题

余杭区小古城村全过程人民民主实践的核心，是搭建好协商民主议事平台，发展好基层民主制度，用人民民主方式回应和解决民生问题，以民生问题的解决来支撑人民民主的广泛性、真实性、有效性。具体而言，小古城村采用“四议六步”工作法，明确“谁来议、议什么、怎么议、议的效力”等问题，构建“提、审、议、决、督、评”六步全过程协商机制，推动民生问题解决与共同富裕现代化基本单元建设从注重结果向过程与结果并重转变，激发包括原乡人、归乡人、新乡人、旅乡人等在内的新老村民的主人翁意识，推动民心凝聚与乡村建設的同频发展。

小古城村全过程人民民主实践包括四个环节。首要环节：以有效参与为要求，全方位解决，明确“谁来议”的问题。通过建立村、组两级基层民主议事代表队伍，坚持代表的广泛性、专业性、关联性，让不同社会阶层有序参与，达成有序治理的共识。关键环节：以党政为引领，多渠道收集，确定“议什么”的问题。由党委牵头成立村级协商民主议事会，梳理村级工作，明确五类基层民主协商议事清单。核心环节：以程序严密为基准，前中后闭环，解决“怎么议”的问题。通过构建六步全过程协商体系，即工作由“群众提”、议题由“支部审”、方案由“网格议”、决策由“代表决”、过程由“专人督”、结果由“群众评”。保障环节：以监督问成效，全过程反馈，确保“有效议”的问题。通过建立事前专题协商、事中民主参与、事后绩效评估机制，解决“有效商量”问题。

聚焦基层实践

深入践行全过程人民民主

全过程人民民主的基层实践，需要专业化的协商民主平台支撑、科学化的基层民主制度构建、实用性的议事规则制定，强调过程导向与结果导向的并重。建立专业化协商民主平台，村党组织成员、村党员骨干以及专业人士，根据具体事项动态形成协商议事会人员，借助协商民主平台发挥议事代表作用。以科学化、制度化、民主化“三化”流程为基础，保障基层民主议事机制的高效灵活。通过做好广泛收集意见、研究确定议题、制定协商方案、发布协商公告、开展议事协商、通报协商情况等步骤加以实现。以实用有效的议事规则为准则，共同商定推动“惠民、富民”事项，确保获得“民意最大公约数”。

全过程人民民主的基层实践需要最广泛地动员新老村民，推动民心凝聚与村社建设同频发展。坚持全过程人民民主代表的广泛性、专业性、关联性，通过建立村、组两级协商议事代表队伍，让新老村民均能有序参与，实现“全民参与”。设立丰富的基层民主协商议事形式，通过建立会议、咨询、对话、书面、网络等五种协商方法，引导不同层面的群众开展协商，以村民共商推动村庄共建。建立全过程人民民主成果转化机制，按照不同的实施主体范围，划分组、网格、村社三级基础，形成基层民主协商议事的工作闭环。

全过程人民民主的基层实践可拓展实践主体范围，发展“村·村共兴、村·企共赢、村·民共享”三大协同机制，推动共同富裕现代化基本单元的“抱团连片发展”。拓展全过程人民民主“村·村”主体范围，建立“村·村抱团共兴”协商机制。通过村村建立联合党支部、联系专员、联席会议等协商民主机制，推动发展共谋、规划共绘、资源共享、产业共兴、品牌共塑、服务共推的目标实现。将企业吸纳到全过程人民民主的主体范畴，建立可持续的“村·企携手共赢”协商机制，通过成立“村企共富联盟”，引导商会成立“共富发展基金会”等方式，创新探索村企优势互补、合作共赢的发展路径。拓展全过程人民民主新村民主体范围，建立共建共享的“村·民协同共享”机制。拓展“众人的事情众人商量”全过程人民民主的应用范围，服务至归乡人、新乡人与旅乡人。

全过程人民民主的基层实践可搭建协商民主平台、探索全过程人民民主数字化应用场景，助力实现数字赋能同强村富民的有效融合。以数字化支撑全过程人民民主“乡村微脑”“社区小脑”协商民主平台搭建，通过“村微脑”协商民主平台实现治理事项的上下联动、内外协同与运转高效。以数字化赋能全过程人民民主应用场景，建立云端议事厅，完善群众村内村外“零距离”参与村级事务的协商机制。以全过程人民民主数字化应用场景助力产业发展，以“数字协商+农文旅创”为特色，集成多元协商民主、社会治安防控、旅游咨询服务等功能应用，构筑一图感知大数据平台，实现数字赋能同强村富民的有效融合。

作者单位：杭州国际城市学研究中心、浙江省城市治理研究中心、杭州师范大学公共管理学院。本文系杭州市余杭区“重要窗口”社科调研基地研究课题成果