刘钊 薛守宁

摘要：2022年9月5日泸定市发生6.8级地震，大渡河大岗山水电站属于重度影响区。针对震后该电站区域出现的大面积山体滑坡灾害等问题，基于系统工程理论和现代工程管理理论，针对性地控制组织管理、安全管理、技术管理、质量管理、采购管理等环节，总结提炼出一套灾后边坡紧急治理的管理模式。实践表明，相关灾后紧急治理工作有序推进，取得阶段性明显成效，可供类似应急工程管理借鉴。

关 键 词：

边坡治理； 灾后重建； 系统工程； 应急管理； 大岗山水电站

中图法分类号： TV223

文献标志码： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.040

0 引 言

中国幅员辽阔，地势西高东低，地形极为复杂，山地占国土面积的70%，自然灾害较为严重，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。近年来四川省芦山地震、云南省鲁甸地震、陕西省山阳山体滑坡、泸定地震等引起了以滑坡破坏为主的灾害，如何更好地践行以人为本，降低灾害损失，安全高效推进应急抢险和灾后重建是一个新课题［1-2］。目前，对于具备特殊边界条件的滑坡体治理建设管理和施工等，均尚无针对性较强的规程规范可供参考。本文以“9·5”泸定地震灾后重建边坡紧急治理项目为例，探索总结了相关管理经验。

1 灾情概况

“9·5”泸定地震发生于2022年9月5日12：52：18，震级6.8级，震源深度16 km，震中位于甘孜藏族自治州泸定县磨西镇（北纬29.59°，东经102.08°），震中距泸定县39 km，距甘孜藏族自治州53 km，距成都市221 km，距大渡河大岗山电站大坝21 km。地震最高烈度为Ⅸ度，Ⅵ度区及以上面积19 089 km2。

地震发生时，大渡河流域各電站均有明显震感。其中大岗山水电站大坝、厂区、营地，以及大渡河左岸的黄草坪变形体，均在Ⅶ～Ⅷ度影响区内。地震后余震不断，多地持续降雨，滑坡、崩塌、山洪和泥石流等次生灾害风险急剧增加，地震对大岗山水电站区域人员、水工建筑物、电力设备等造成不同程度影响。

地震导致大岗山水电站区域出现大面积山体滑坡和多处路基沉陷，道路和公共通信、生活用水用电全部中断，仅枢纽区范围发现的塌方等破坏达90余处，破坏形式多为路基垮塌和边坡塌方，滑坡高度多在15～50 m之间，打通和修复道路、开展边坡排险和支护是应急抢险和灾后重建的主要内容。

2 项目特点

（1） 安全风险超出常规高危建设工程。震后边坡松动，局部边坡长期处于临界稳定状态，受时间推移和外界环境变化的影响，极易发生新的破坏，安全风险处于超常规状态。

（2） 边坡特异性强，方案制定需“一坡一策”。每个边坡危险程度、破坏形式和治理要求均不相同，需针对性地制定治理方案和施工措施。

（3） 边坡治理时机和时限要求高。为快速排除危险和抓住有利时机控制风险发展，需及时确定方案，有序开展治理。

（4） 治理方案需动态调整。随着地震影响评估工作的深入和紧急治理工作的推进，受条件变化，治理方案需动态及时调整。

（5） 作业点多面广线长，组织难度大。高峰期68个工作面同步施工，涉及电站进场高低线、开关站、营地等多片区域，连点成线后可达20 km以上，人员、设备组织，安全管控难度极大。

3 管理重点

3.1 组织管理

应急重建项目具有突发性，应加强现场组织管理，迅速建立健全组织机构，完善制度体系，使现场工作高效、有序、合规推进。

（1） 建立健全组织机构。受灾单位为国能大渡河大岗山水力发电有限公司（以下简称“大岗山公司”），但大岗山公司作为电力生产单位并无完善的建设管理机构和成熟的基建管理人才，且建设管理业务需求紧迫，大岗山公司的上级单位国能大渡河流域水电开发有限公司整合流域资源，从公司本部、流域其他单位借调相关人员成立了灾后重建工作项目部。大岗山公司在此基础上结合公司原有职能部门设置，印发了《关于成立大岗山灾后重建工作项目部组织机构的通知》，成立了工程技术组、安全环保组、采购合同组、协调保障组，并明确人员和相关职责。

（2） 建立健全制度体系。健全组织机构后迅速按照国家建设工程方面相关法律法规、标准、规范等，建立健全50项管理制度，制度涵盖工程管理“五控制”等所有内容，包括安全、质量、进度、环保、投资等各方面，为规范管理提供依据和奠定基础。建立了安委会、质委会、周安全例会、周质量例会、周生产例会、日碰头会等会议制度，形成了日报、周报制度，为各项管理制度的落实和重建项目管理体系的高效、规范运行提供保障。

3.2 安全管理

建筑行业是安全风险性较高的行业，水电建设工程是建筑行业中安全风险性较高的领域，边坡开挖支护项目是水电工程建设中安全风险性较高的项目类别。震后相当长一段时间内山体不稳定，工程治理区安全风险仍存在未知区域且在动态发展，震后边坡治理安全风险超常规是灾后重建项目最突出的特点［3-4］。项目部根据实际情况采取以下措施。

（1） 健全体系，压实责任。依据国家法律、法规、标准、规程、规范等，结合重建项目的特点，成立从业主、设计、监理到承包人的全维度安全责任体系，各单位成立以单位主要负责人为安全第一负责人的安全管理组织机构。明确安全管理专职人员的岗位职责和其它管理岗位的安全职责［5-7］。业主与其他各单位之间签订安全协议书，施工单位管理人员和作业人员签订安全责任书、承诺书，有交叉干扰的施工单位之间签订安全互保协议。

（2） 安全第一，技术先行。安全目标是建设工程项目管理的第一目标，是质量、进度、环水保、投资等其它目标实现的基础和前提。为保障安全目标顺利实现，重建项目坚持以措施保安全，以技术保措施的管理思路，坚持做到“三先行”，即设计先行、方案先行、安全先行。为提高现场决策效率，设计方案确定实行业主牵头，设计负责，监理、施工单位参与的四方现场确定机制，建立现场工程技术联系单制度，联系单基本替代设计图纸的效力。承包人根据联系单要求，制定安全技术措施经监理批复后方可实施。

（3） 强化安全措施，提高安全标准。措施是保证现场安全的基本条件，现场施工前做到安全措施有方案、安全措施已实施完成、安全措施已通过验收。提高安全措施标准主要有以下方面：加强监护力量，针对排危作业下方道路设置关卡，作业期间禁止人员车辆通行，并从多维度多方向设置多名监护人员；强化安全防护设施，严格落实先防护后施工的要求，为确保施工人员安全，可先行设置挡渣墙、竹条板围挡、被动防护网等作为临时防护设施；强化管理措施落实到位，刚性执行“五不施工”，即方案未审批、隐患未排除、措施未到位、交底未进行、教育未开展，均不施工。

（4） 关口前移，针对施策。针对新工作面启动施工作业、余震和雨后复工等事项严把启动关，制定响应的工作流程和验收签字制度，履行完程序后方可启动。新工作面现场施工严格按照“六步走”程序开展工作和签字验收后进入下一步程序，即查隐患→排危险→疏通道→定方案→上防护→做治理。余震后现场管理和作业人员按照“停止作业→下达指令→排除危险→有序复工”的程序启动施工，每一步由不同层级的管理人员确认后进入下一步。雨后开（复）工现场管理和作业人员按照“排查隐患→排除危险→启动施工”的程序启动施工，每一步由不同层级的管理人员确认后进入下一步。

3.3 技术管理

统筹好技术管理是整个灾后紧急治理项目有序、高效、合规推进的灵魂和保障。重建项目部按照“通盘筹划、分步实施、分类治理、精准施策、统筹推进”的原则进行现场技术管理工作。参建四方通过无人机、现场踏勘等形式详细排查破坏范围、各部位破坏形式、地质特性等，详细编录各破坏面信息。根据排查出来实际情况分析，先将边坡破坏分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类等四大类。其中Ⅰ类边坡为破坏范围较小，进一步发展变化概率较低，对于附近建筑物功能需求不高的边坡，总体处理思路为“清理塌方”；Ⅱ类边坡为破坏范围有限，但有进一步发展趋势的边坡，总体治理原则为“坡面清理+挂网喷混凝土+系统排水孔（排水管）”；Ⅲ类边坡为破坏范围较大，坡面临界自稳或不能自穩，随时间推移进一步发展趋势较为明显的边坡，总体治理原则为“坡面清理+挂网喷混凝土+系统锚杆+系统排水孔（排水管）”；Ⅳ类边坡为覆盖层或强风化边坡，破坏范围较大，坡面临界自稳或不能自稳，随时间推移进一步发展趋势较为明显的边坡，总体治理原则为“坡面清理+挂网喷混凝土+锚筋束+框格梁+系统排水孔（排水管）”。在4类治理原则的基础上，每个坡面择一套用后再根据边坡独有特定确定排危、防护、支护加强加密等具体方案，可以在保证治理设计质量的同时快速确定制定方案。根据治理部位的功能恢复的紧急性，确定进入紧急治理的范围和内容，明确紧急治理先后顺序，从而有序推进治理工作。

4 结 语

应急抢险和灾后边坡治理重建项目有其不同于常规建设项目的独特性，建设管理、设计标准、施工质量、采购流程、计价原则等方面可供遵守或参考的法律、法规、规范等较少，现场管理只能参照既有的工程项目管理方面的标准，存在与现实边界条件相差甚远，不利于高效管理和平衡参建各方利益分配等不足。本文对组织管理、安全管理、技术管理等方面的一些管理经验进行总结，可为应急抢险和灾后边坡治理重建项目建设标准的完善提供一定参考。

参考文献：

［1］ 苏生瑞，李松，王孝建.震后公路边坡崩塌灾害分类研究［J］.公路，2012（4）：58-64.

［2］ 程强，吴事贵，苏玉杰.映秀-卧龙公路沿线汶川地震地质灾害研究［J］.工程地质学报，2010，18（2）：160-167.

［3］ 程强，苏生瑞，裴向军，等.给震后公路强筋健骨：震后公路边坡崩塌灾害评估与对策研究纪实［J］.中国公路，2014（7）：98-101.

［4］ 沈简，陈苏萌.高边坡施工安全风险评估指标重要性排序研究［J］.工程建设与设计，2023（11）：258-260.

［5］ 魏君.高边坡施工安全管理措施［J］.交通世界，2021（34）：141-142.

［6］ 蔺绍润.浅析高边坡施工安全管理措施［J］.人民长江，2015，46（14）：108-110.

［7］ 陈功捷.公路高边坡专项施工的质量保证管理对策分析［J］.四川水泥，2020（4）：1-3.

（编辑：胡旭东）