新时期旭龙水电站水土保持工作思考

2023-04-30刘勇韩昊宇张新马力田红卫耿子晗

人民长江 2023年13期

刘勇韩昊宇张新马力田红卫耿子晗

摘要：随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与生产建设项目水土保持工作的矛盾日益突出，如何推动新阶段生产建设项目水土保持工作高质量发展成为亟待解决的问题。以《中华人民共和国长江保护法》实施后国家核准的第一个Ⅰ等大（1）型水电工程项目旭龙水电站为例，探讨在自然条件恶劣、工程绿色发展要求和强监管的高压态势下的水土保持工作难点，并提出相应对策建议。研究成果可为后续同类水电站提供思路。

关键词：

水土保持；生态文明；旭龙水电站

中图法分类号： TV212.5

文献标志码： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.031

0 引言

水土资源是宝贵的自然资源，是人类社会可持续发展的基础。高效可持续利用的水土资源是创造更多物质财富和精神财富，满足人民日益增长的美好生活对水土保持高质量发展需要的重要保障［1］。进入新时代，随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与生产建设项目水土保持工作的矛盾日益突出。近几年，国家对水土保持工作提出了新的要求，如何推动新阶段生产建设项目水土保持工作高质量发展成为亟待解决的问题［2-3］。

中国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土保持则是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。水电开发在中国能源发展中仍处于优势地位，水电项目呈点状分布，水土流失范围小，但是水土流失强度高，防治难度大［4］。旭龙水电站于2022年6月获得国家核准建设，是《中华人民共和国长江保护法》实施后国家核准的第一个Ⅰ等大（1）型工程水电项目。本文以旭龙水电站为例，探讨新时期大型水电站水土保持工作，分析大型水电站水土保持的需求及对策建议，为新时期规划待建的大型水电站的水土保持工作提供思路。

1 新时期生产建设项目水土保持工作要求

水利部在2019年印发了《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》以及《生产建设项目水土保持监督管理办法》，完善了生产建设项目的水土保持方案审批、行业监管政策机制，对加快水土保持方案行政审批、改善营商环境起到了积极作用，推动了水土保持工作的发展，但水土保持方案的编制对资质不做要求后，也出现了水土保持方案设计水平下降的情况［5］。

水土保持监测是加强事中事后监管的主要手段。2020年水利部印发的《进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》，对监测的定位提供了支撑，明确了水土保持监测的任务要求，提出“三色评价”作为落实参建单位责任、控制施工过程水土流失的重要依据。随后水利部印发的《生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准》及《生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度》，明确了生产建设项目参建各方的水土保持责任及追责方式，进一步健全了监管制度并强化制度执行，构建协同的监管格局。

2021年开始施行的《中华人民共和国长江保护法》，涵盖了资源保护、生态环境修复、绿色发展等内容，需研究设定生产建设项目准入清单，科学推进严重水土流失区综合治理，提升监测服务能力，不断强化行业水土保持监管，从严控制人为水土流失发生［6］。2023年1月，中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》，对今后一个时期水土保持工作作出了全面部署，需全面贯彻新发展理念，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，依法控制人为水土流失。随之发布的《生产建设项目水土保持方案管理办法》（2023年1月17日水利部令第53号），对水土保持方案编报审批、监测验收、监督检查等生产建设项目水土保持工作全过程作出了规定。

由此可见，生产建设项目的水土保持工作不断规范化、法制化，对水土保持工作，包括设计、施工、监测、监理等提出了更高的要求。水土保持工作需要全面贯彻新发展理念，从而推动水土保持的高质量发展。

2 旭龙水电站水土保持工作难点

旭龙水电站位于云南省德钦县与四川省得荣县交界的金沙江干流上游河段，是金沙江上游自上而下的第12个梯级，是国家“十四五”可再生能源发展规划重点项目和西电东送骨干电源点之一。坝址控制流域面积19万km2，多年平均流量990 m3/s，多年平均年径流量313亿m3。工程开发任务以发电为主，并促进地区经济社会发展。工程等别为Ⅰ等大（1）型工程。水库正常蓄水位2 302.00 m，死水位2 294.00 m，设计洪水位2 303.42 m，校核洪水位2 305.89 m，总库容8.47亿m3；装机容量2 400 MW，多年平均年发电量105.14亿kW·h。旭龙水电站地处横断山脉，位于中国地势第一阶梯的藏、川、滇高原区，呈明显台阶状下降，属高山地貌，地势总体西北高南东低，工程区海拔2 020～2 500 m。

2.1 工程区易发生水土流失

项目区所涉及的德钦县、得荣县、巴塘县和芒康县等地处于金沙江干热河谷地区，其特点是干湿两季分明、降雨集中在5～10月，项目区的多年平均降雨量约为340～390 mm，项目区属于半干旱地区，且存在短期强降雨和高山焚风等问题，土壤易遭受混合侵蚀，易发生较强的土壤流失。

2.2 工程区土壤有机质含量较低

坝址沿金沙江两岸土壤主要有山地褐土、棕壤、暗棕壤、黄壤、紫色土、冲积土，其中沿河滩地基本都是冲积土。土壤有机质含量较低，氮、磷含量普遍不足。根据土壤普查设定的土壤养分标准，工程区范围内土壤的有機质含量普遍低于三级水平，氮、磷含量也普遍低于三级水平。

2.3 植被覆盖度低，植被恢复困难

工程占地区植被类型多为自然生长的灌林群落或自然草被，零星分布有少量乔木。沿河谷多分布有低矮荆棘灌丛和少量乔木，山坡上分布有低矮灌丛和草本植物。灌木多为耐旱、多刺、多绒毛和根系发达的灌木，当地土壤有机质含量较低且易发生水土流失导致当地植被覆盖度低，工程植被恢复困难，需针对水电站各施工扰动区的特点，提出相应的生态修复措施和植物配置方式［7-9］。

2.4 弃渣场选址难度极大

工程地形属深切割构造侵蚀高山地形，流域内总体上地形陡峻，沟壑纵横，一般坡度为35°～60°，由于该工程特殊的地形地貌特征，且周边自然保护区、风景名胜区等环境敏感点较多，弃渣场选址难度极大［10］。

2.5 新时期水土保持工作要求高

工程区位特殊，优化设计难度大，且旭龙水电站于2022年6月10日獲得国家核准，是《中华人民共和国长江保护法》实施后国家核准的第一个大型水电项目，按新时期的水土保持工作要求［11］，水土保持设计、施工等要求高。

2.6 工程施工期点多面广、建设周期长，建设管理难度大

旭龙水电站水土流失防治责任范围面积为2 368.55 hm2，涉及云南省1 187.30 hm2，四川省1 157.99 hm2，西藏自治区23.26 hm2。工程划分为枢纽工程防治区、弃渣场防治区、存料场防治区、料场防治区、交通道路工程防治区、施工生产生活防治区、移民安置工程防治区、水库淹没及影响防治区共8个防治分区。工程施工总工期8 a 2个月（不计筹建期20个月），水土保持总投资43 719.38万元。在目前工程绿色发展要求和强监管的高压态势下，工程在规划设计阶段合理优化工程布局，在施工阶段充分组织协调设计、监理、监测和施工等各单位有序开展工作，在后期竣工验收阶段工程建设质量达标测算，在运行阶段水土保持设施运行维护尤其是植被养护等各个方面均存在巨大困难。

3 旭龙水电站水土保持工作实践与思考

3.1 充分论证、不断优化水土保持设计，建立水土保持科研体系

在对旭龙水电站进行水土保持设计之前，对工程所在地的地形地貌、土壤、植被、土地利用现状、水土流失和水土保持现状、地质灾害等进行详细、深入的调查，进而在预可研及可研阶段不断优化工程总体布置和施工总布置，节约工程占地、最大限度减少地表扰动和表土资源破坏。

生产建设项目中表土剥离及再利用尤为重要。在工程范围内选取了23个土壤剖面，对表土层厚度、表土层土壤类型进行调查，对土壤养分进行测定。工程区内的土壤类型以冲积土和燥褐土为主，土壤容易遭受混合侵蚀，土壤养分含量处于中等-中等偏下水平，且土壤水稳性较差。由于林草地的表土层厚度普遍低于耕地的表土层厚度，而且林草地内的砂砾石含量普遍高于耕地，有效土壤较少。在进行表土平衡分析时，发现该项目的表土回覆量与表土剥离量之间存在约22.33万m3的缺口。对于该工程的表土有机质含量低的问题，将表土集中堆放至表土堆场，并在表土逐层堆放的过程中，设计方案对其进行培肥；对于存在表土缺口的问题，开展土壤熟化关键技术研究科研项目，利用林地开挖料及剥离料，筛除其中砾石后的粉粒和自然土壤均堆放至土壤熟化场内，开展充分混合和人工熟化措施，为后期植被恢复提供保障。

水电工程弃渣量普遍较大，工程在深入优化主体设计、土石方综合利用后，仍有约1 900万m3（松方）的弃渣，需要足够的场地进行堆存，工程区周边山高坡陡、环境敏感点复杂多样，给工程弃渣场选址带来重重困难。在设计阶段多次开展弃渣场选址查勘、会议论证、三维建模、弃渣时空规划研究等工作，最终选择原为泥石流沟道的茂顶河沟道作为弃渣场，堆渣区顺沟长度约2 km，堆渣最大高度达225 m，总堆渣量1 670 万m3（松方），规模巨大。茂顶河流域的主要不良地质现象是滑坡和泥石流。为确保茂顶河渣场安全，在旭龙水电站可行性研究阶段，对茂顶河流域开展了深入的调查和地质勘察工作，进行多次试验设计、方案论证，提出了该流域泥石流系统治理方案，形成的《金沙江上游旭龙水电站可行性研究阶段茂顶河渣场及泥石流防治工程设计专题报告》通过技术咨询，充分保证了弃渣场选址的可行性、安全性和确定性。

项目区为干热河谷灌丛分布的下限，分布小叶荆+白刺花灌丛、西南仙人掌灌丛、刺铁线莲+小叶荆灌丛等灌丛类型及其群丛。当地土壤有机质含量较低且易发生水土流失导致当地植被覆盖度低，工程建设完毕后植被恢复困难。在前期充分论证的基础上，开展干热河谷生态修复策略及景观提升研究，植被恢复包括施工迹地之外，坝区边坡以及工程建设中场内道路、隧洞、料场等高陡边坡创面，立地条件差，难以进行植被恢复；由于地质条件相当复杂，项目区内不同地块上的石质边坡、岩质边坡、土质边坡的绿化措施均需专项设计，对旭龙水电站工程不同施工区扰动特点开展项目区立地条件、植被恢复重建模式、生态修复方法和技术以及植被配置模式等方面的分析和选择，提高项目区树种存活率和植被覆盖率，提升项目区绿化效果。

3.2 加强组织管理，构建全过程、全参与的水土保持管理制度

旭龙水电站工程在工程筹备期即安排环水保专职人员，负责弃渣场选址论证、环水保专题咨询报审以及与地方各级行政主管部门对接协调，充分保证了设计工作的流畅性；项目可研阶段，委托编制水土保持方案并委托专业评审单位开展内部技术审查，保证报告书质量。

为保障施工期各项水土保持措施得到有效落实，建设单位专门制定了《国电金沙江旭龙（奔子栏）水电开发有限公司生态环境保护与水土保持管理办法》和《国电金沙江旭龙（奔子栏）水电开发有限公司生态环境保护与水土保持考核实施细则》。经组织专家审定后，用于指导项目建设过程中水土保持管理工作。

创新水土保持管理机制，将业主与水保监理、监测的职能融合，成立电站环水保管理中心。国家的法律法规在不断完善，技术标准也在不断提升，而项目法人、施工单位等很难及时、全面领悟其内容［12］。环水保管理中心服务过程中以周例会、季度工作会等形式强化对参建各方的水土保持法律法规、技术标准等进行培训，提升参建各方的遵法守规意识，保障工程项目按新法规、新标准顺利建设。环水保管理中心的成立既充实和加强了基层水保管理力量，同时又赋予了水保监理、监测单位更高的职权，更利于实现水保监理、监测对工程监理的专业技术指导、对施工单位的业务考核。将工程环水保工作从被动要求变成各参建单位主动作为，从组织和制度上保障了工程水土保持工作的顺利开展。

4 结语

国家的法律法规在不断完善，技术标准也在不断提升，生产建设项目水土保持工作的规范性、工程适用性以及在工程中的重要性在不断增强。进入新时代，水土保持工作的内涵和要求正在發生变化，亟需更新水土保持工作的理念和思路。

生产建设项目水土保持工作在方案阶段需要对工程区的地形地貌、地质、气象、水文、土壤植被等进行详细调查，对工程方案进行综合论证，在保证工程顺利实施的基础上，结合当地的需求，真正将水土保持专业的高质量发展与人民美好生活需要形成联动。项目建设中，控制施工期间的水土流失更是重中之重，如表土资源的保护、沿江边坡的防护、弃渣的处理方式等，需要结合现场实际进行工程、植物、临时措施防治，保证水土保持“三同时”制度的顺利实施，另外形成强有力的环水保管理机构，提升参建各方的水土保持意识，保障工程项目按新法规、新标准顺利建设，将工程环水保工作从被动要求变成各参建单位主动作为，最终共同推动生产建设项目水土保持工作的高质量发展［13］。

参考文献：

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