朱蕾蕾

摘   要：全面预算绩效管理工作是政府绩效管理工作的一部分，是贯彻落实党的十九大和党的十九届四中全会精神的必然要求，也是建立现代财政体制的必经之路。通过采用全面预算绩效管理方法，往往可以从根本上增强单位内部预算的有效性，确保单位资金使用效益足够大，节约自身资金成本，减少不必要的资金能源支出，做到从内部开源节流。

关键词：行政事业单位；预算绩效；管理

中图分类号：F81    文献标志码：A    文章编号：1673-291X（2023）06-0101-03

一、行政事业单位实施全面预算绩效管理的必要性分析

（一）实施全面预算绩效管理，可以提高内部管理效率

预算绩效管理是单位内部实施落实科学管理的一项重要措施，行政事业单位实施全面预算绩效管理的主要内容是：第一，绩效目标管理；第二，事前绩效评估；第三，绩效运行跟踪监控管理；第四，绩效评价、结果反馈和应用，等等。在实现行政事业单位的预算绩效全面管理之后，往往能够提升单位内部财务会计管理水平，保障预算绩效管理工作的高效开展，实现整体发展规划。

（二）实施全面预算绩效管理，可以间接提升内部资源利用率

通过实施全面预算绩效管理，行政事业单位可以及时而全面地掌握自己内部的运营和管理情况，进而优化内部资源配置结构，防止资源闲置的问题出现，使有限的资金运用效果最大化，从根本上降低成本支出，提升资金利用率[1]。

二、行政事业单位实施全面预算绩效管理的难点和主要问题分析

（一）预算绩效目标设定不合理

在我国当前行政事业单位的预算绩效管控当中，往往存在预算绩效目标设定不科学、不够细化的问题，从而阻碍我国行政事业单位预算绩效管理工作的顺利开展，无法优化这项管理工作的有效开展，导致很多工作人员无法认可这项管理工作，以至于配合主动性和热情高，不能起到管理的激励作用。对于预算绩效管理目标设定不到位的问题，往往体现为相关绩效目标无法实现，目标设定不具备挑战性，不能发挥激励作用。在预算绩效管理目标设定不够细化的问题上，往往表现为很多目标设定的数、质以及效率、时效性不够细化，甚至无法实现定量以及定性表达，无法促进管理评估工作的可持续发展，不利于绩效考核，无法彰显绩效考核的公正性和有效性[2]。

（二）预算绩效运行监控力度不够

我们通过严格遵循“谁支出，谁负责”的原则，往往可以预算出执行单位是落实绩效管控工作的主角。在进行项目预算的过程中，行政事业单位往往需要观察预算资金的运用是否到位、是否合法和合规，并没有太多地关注资金投入所带来的效益。一些单位实施监控时，通常只局限于统计预算执行情况和环节，没有考虑绩效目标的实现程度，最终忽视了财政资金使用效率以及获取最大化社会效益的需求和要求，最终使得预算执行环节和相应的绩效目标无法被实现，无法从根本上发挥预算绩效监控的约束力作用。

（三）预算绩效管理评价体系不够完善

在行政事业单位预算绩效管理工作上还存在评估方式不科学的情况，使得预算绩效管理工作无法有效实施。调查研究发现，预算绩效管理评价问题主要如下方面。第一，评价指标的设计和设置不够科学，无法真实反映预算绩效管理实况。第二，预算绩效管理评估内容不够丰富，无法实现预算目标，容易出现重结果而轻过程以及内容单一化的问题，无法从根本上提高预算绩效管理高效性。第三，行政事业单位在落实预算绩效评价工作的过程中，往往具备评估方式不科学的情况，一些资料单纯来自于绩效管理人员，最终产生了绩效管理评估过于客观的问题，降低工作人员对于评价信息的认可度。第四，评估交流反馈机制不健全，很多行政事业部门无法建立健全预算绩效评估机制和交流机制，使得评估方面的问题无法得到有效解决，从而降低了工作人员的参与情况。

（四）预算绩效评价结果应用不足

绩效评价结果往往可以反映出行政事业单位预算资金使用效果，也是从根本上优化预算管理体系的基础依据。我国一些行政事业单位在有效落实预算绩效管理工作之后，也会做出相应的评价报告，但还存在评价结果应用不够的问题，主要原因包括以下方面。第一，绩效评价报告不具备可比性。一些行政事业单位没有足够系统化的能够实现共享的指标体系，相关项目指标的设置也不够系统化，最终使得绩效评估报告缺失可比性和公平性，降低了绩效评价报告的实用性。第二，没有完善而专业的绩效评价结果反馈机制，从而做出的整改无法响应，导致最终的绩效评价与预算管理不相关，也无法将绩效评价报告和结果完整而详细地反馈给预算管理部门，更无法制订出整改方案，从而也就无法从根本上发挥预算绩效评价的借鉴性优势和作用。第三，未建立健全挂钩机制。一些行政事业单位没有将绩效评估、预算管理和相关标准政策融合在一起，导致最终的绩效评价流于形式，无法追究绩效差的单位，也无法激励绩效好的单位，很多单位一味地应付考核，不注重预算绩效管理工作。

（五）全面预算绩效管理考核机制不健全

调查发现，如今我国行政事业单位发展还存在绩效考核、管控以及人才奖惩等方面的问题，且从根本上导致最终的预算绩效管理效果削弱化。这种现象产生的主要原因是，相关考核机制不健全、考核力度不足、相关责任分配不合理、考评体系不完善等[3]。行政事业单位内部预算绩效管理考核机制不健全，将最终影响工作人员的工作积极性，消减工作人员的自我认同，导致最终的管理效能降低。

三、事业单位实施全面预算绩效管理的对策和措施分析

（一）科学合理设置预算绩效目标

行政事业单位绩效目标的设置必须可行且合理，具体是指在相关绩效目标的制定中，必须严格遵循SMART原则：确保绩效目标明确化和细化，不能模棱两可；确保绩效目标和指标的可测量化，且要保证目标量化；确保设置的绩效目标可操作性，单位能够实现，且要和实际情况相契合；确保绩效目标和相关指标的相关性，严格结合员工职责和工作内容，确立出核心和重要指标；确保绩效目标的时效性，并结合员工职责和工作内容的变化而做出及时的调整[4]。此外，预算绩效指标库是预算绩效目标编制的基础支撑，绩效指标库既覆盖所有部门分行业、分领域、分层次的核心指标，也包含各部门普遍使用的共性绩效指标，并实现规范化、程序化、动态化管理。所以，在制定预算绩效目标的过程中必须有效结合项目产出、管理效益、实际影响力、服务满意情况等等，且要科学设计一、二级绩效指标，并根據单位内部道德实际发展情况，实现定量指标和定性指标的有效结合，以便最终确定好三级绩效指标。最后，单位管理工作者及业务人员要掌握绩效管理目标的实施情况和相关内容，确定工作者的绩效职责和义务，并加强绩效管理情况监管、绩效内容评估等等，确保绩效管理工作的有效落实。

（二）加强预算绩效运行跟踪监控管理机制

绩效运行跟踪监控是全过程预算绩效管理的重要环节，也是加强支出责任和提高资金使用绩效的重要手段。我们应严格遵循“谁支出，谁负责”的原则，实现对单位内部工作的职责分配，强化绩效运行情况监控，实现工作责任分解落实。事业单位要对预算绩效管理情况进行实时监控，强化对预算过程的有效监控与研究，督促项目，根据绩效要求和相关指标采取措施，并根据既定时间和作用渠道确定支出。我们要加强单位内部之间的协调和配合，认真收集、整理相关资料，认真分析和研究绩效监控中发现的问题。比如，对偏离绩效目标和要求，以及达不到预算实施进度的项目做出全面研究和深入分析，并如实填写跟踪监控报告，采取有效的整改措施。事业单位在采取有效的整改措施之后，必须强化过程监督，观察整改情况是否合理。此外，绩效监控结果将作为当年预算调整、以后年度预算编制和政策制定以及完善项目管理的重要依据[5]。

（三）不断完善预算绩效管理评价体系

预算绩效评价可以说是预算绩效管理的主要模块内容，所以，大力关注预算绩效评价工作，不断建立和完善预算项目资金支出绩效评价体系非常必要。首先，要准确定位合理的绩效目标，从而为绩效评价体系指明方向。其次，要完善绩效评价的流程。绩效评价按评价时间节点可分为事前绩效评价、事中绩效评价、事后绩效评价。绩效评价的方式有不仅包括部门绩效自评，还包括组建评价。强化绩效评价，必须在适当的时机发挥第三方机构的作用，以便落实好绩效评价工作。尤其要对预算资金大、与民生保障和经济社会发展密切相关的项目进行重点评价，逐步开展部门单位整体绩效评价[6]。行政事业单位预算绩效评价应实现全覆盖，覆盖所有的部门及所有的业务活动。要采用定量与定性相结合的方式进行综合评价，整个流程要和单位业务开展相结合。最后，要落实责任制，建立评估反馈机制。应及时将绩效评价结果公示，及时与对应的工作负责人进行交流反馈，并跟踪督促解决。

（四）强化预算绩效评价结果应用

行政事业单位必须不断完善绩效评估结果运用制度，且要合理分析和应用多种绩效评估数据。首先，必须制定绩效评估反馈制度，且要将最终的结果反馈给相关工作人员，督促该单位对预算项目执行中存在的问题和不足进行完善和整改，并落实绩效问题整改责任制，促进绩效的良性循环。其次，要完善结果公开机制，利用财政部门官方网站、政府门户平台、社交平台设计专门的绩效数据专栏，公开评价结果，加强责任主体的责任意识和绩效意识。再次，要建立健全绩效评价结果与下年度的预算安排和政策调整挂钩机制，实现单位绩效和预算工作的有效结合，使得項目实施和预算增减相结合。最后，对于绩效评估效果好的相关政策提供保障，贯彻实施项目原则，督促优化绩效评估情况，合理调整多元化项目，并且对于无效资金采取撤销预算的措施，收回长期沉淀资金，实现对于财政资源和信息的有效配置。

（五）加强预算绩效管理工作考核

行政事业单位员工绩效管理离不开最后的绩效考核。首先，预算部门负责人不仅要明确预算编制和执行人员的职能，还要对相关部门人员的管理工作情况进行全面考核，促进绩效评价工作的有效落实。其次，要对各个部门和单位的预算绩效管理工作进行考核，将预算绩效评价结果与部门业绩、个人业绩挂钩。再次，不断制定和完善考核结果通报体系，给予工作效果良好的人员一定的奖励，对那些工作开展不到位、采取限期整改措施的，对于多次考核不合格的，要加大惩处力度。制定相应的奖惩机制，以发挥预算绩效评价工作的约束作用，确保绩效评价工作的积极性，全员参与推动这一工作的开展，并确保全员负责[7]。最后，还要加强对行政事业单位员工绩效目标以及内容和结果的全面评价，及时发现问题并采取有效措施解决，确保绩效考核工作的高效性和合法性。

（六）加强对专业全面预算绩效管理人员的培养

全面预算绩效管理，并不是单指行政事业单位财务工作者要重视，其他部门工作者也都必须有所了解，从而树立正确的预算管理理念，在必要时也要主动参与相关管理工作。单位管理层要想做好预算绩效管理工作，引导所有有关工作人员参与，就必须加强预算绩效管理理论知识的专业培训，且要通过加强对绩效目标的科学设定，不断丰富预算编制、绩效评估、绩效应用等理论知识，充分了解相关工作的理念、流程、作用等，加强指导，从而建设出一支高素质、高水平的全面预算绩效管理的人才队伍，为更好开展预算绩效管理工作提供支持[8]。

结语

综上所述，行政事业单位全面预算绩效管理，不单纯指的是内部发展规划，更是从根本上增强行政事业单位管理和运行能力的主要途径。行政事业单位工作人员必须在明确这一管理工作重要性的基础上分析相关管理问题，比如管理理念问题、管理方式方法问题、管理制度和体系以及人员专业能力等问题，并采取一系列有效的改善措施，提升行政事业单位的整体管控水平。此外，还要建立和形成全过程、多环节的预算绩效管理体系，确保预算绩效管理工作的系统化和全面性，提高财政资源配置效率和应用水平，推动全市经济社会高质量发展。

参考文献：

[1]   姜子涛.行政事业单位预算绩效评价研究[J].行政事业资产与财务，2022，（4）：22-24.

[2]   钟晓燕.行政事业单位预算绩效评价的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2022，（4）：25-27.

[3]   蓝慧敏.行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建研究[J].行政事业资产与财务，2022，（3）：14-16.

[4]   高颖.行政事业单位预算绩效管理现状及改进建议[J].行政事业资产与财务，2022，（3）：17-19.

[5]   熊焱，佘晓聪.行政单位预算绩效评价存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2022，（2）：31-33.

[6]   王晓琳.事业单位全面预算绩效管理的问题探讨[J].行政事业资产与财务，2022，（2）：34-36.

[7]   肖寅春.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策分析[J].行政事业资产与财务，2022，（1）：30-32.

[8]   谭彬.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].纳税，2020，14（7）：125-126.

[责任编辑   妤   文]