蒋强

摘要：工会经费是工会按照运行方式，履行工会职能开展各项工作的基础。工会经费是否得到有效管理，对于工会是否能够履行社会职能有重要影响。近年来，随着我国各地区经济发展和职工工资水平提高，工会经费的管理工作也在不断深入，工会经费在不断增多，为工会的各项工作提供了有力保障。但是由于部分地区在工会经费管理过程中缺乏先进的管理思想，在经费管理及使用方面存在一些问题。本文针对工会经费存在的问题进行分析，探讨了当前地方工会经费管理及使用中的主要不足之处，并针对不足之处提出了有针对性的改进对策。

关键词：工会经费；经费管理；预算管理；绩效评价

近年来，我国各地区的经济发展良好，企业和职工的收入都在不断增加，工会经费也在不断增加。随着工会组织数量和工会会员人数逐年增多，工会经费的收缴数额通常会保持增长。但是在这一过程中也发现了新问题，主要体现在工会经费的管理与使用没有随着时代发展而改革，管理水平没有有效提高，导致工会经费管理效率低、管理模式不合理、支出效益不理想。长期以来工会组织在财务管理方面注重核算功能，忽视管理功能，导致工会经费的使用没有发挥应有的效果。随着工会经费总额不断提高，如何做好对工会经费的管理成为当前工会工作中的一大问题。工会要通过优化工会经费的管理体系，提高工会经费效益，促使资金实现保值

与增值。

一、地方工会经费管理及使用存在的问题

（一）对工会经费管理工作不够重视

工会经费的管理工作至关重要，但是部分地方工会对工会经费的管理不重视，认为工会经费的管理仅是财务部门职责。在预算管理环节没有形成科学的管理理念，在经费使用过程中，不同部门之间缺乏足够的沟通，加上很多地方工会财务人员对工会经费管理的风险认识不足，没有借助法律法规等方面的体系提高自身工作水平，不利于改进工会经费的管理效果。

（二）经费管理制度不够科学

制度是约束工会经费管理工作的基础，但是部分地方工会没有对工会经费建立一套完善的管理制度。一是预算管理环节没有建立严格的管控程序，预算资金支出没有得到严格管理；二是内部控制制度不够细致，针对各岗位的职责要求以及工作说明不够完善；三是经费审查过程中审查制度不够科学，没有建立规范化、常态化的审查机制，不利于实现对工会经费的严格监督。

（三）职工对业务学习存在不足

工会经费要实现有效管理，要提高管理工作的合规性。但是很多地方针对工会经费的组织与建设不完善。一是在经审组织建设方面管理不够严格，没有确保各项经费得到严格管理；二是在财务人员管理中，财务人员对各项工作要求没有形成细致认识，财务人员对闲置资金也不了解如何使用，不利于提高资金管理效率。

（四）内部控制体系不够科学

内部控制对于工会经费的管理有着重要影响，保障工会经费的使用发挥应有作用，在各环节都促使资金得到严格控制。但是很多地区对工会经费管理工作不够重视，没有结合工会经费的管理要求形成完善的管理机制。工会经费在使用过程中没有按照内部控制的要求进行管理，没有在资金收支、管理环节健全管控措施，存在一定的风险。

（五）绩效评价体系不够完善

绩效评价工作要求针对工会经费使用的情况开展考核，然而大部分工会都没有针对经费使用的科学性以及管理效果进行评价，绩效评价体系缺失。

二、地方工会经费管理及使用的改进建议

（一）重视工会经费管理

1.提高职工对预算管理工作的认识

工会经费的预算是工会经费财务工作重要环节，预算编制不仅是财务部门的工作，也是工会工作的重要组成部分。通过强化工会的管理机制，能够让工会重视经费管理工作，借助预算对工会经费实现严格约束，让职工参与到工会经费预算管理过程中。工会经费在预算编制环节就要结合工会的要求及当地管理实际，制定完善的工会经费预算规划，结合工会工作的要求编制预算。工会在经费管理中要合理分析资金开支结构，关注职工关心的重点环节。通过提高预算的合理性，从源头上做好对工会经费的管理。

2.提高经审监督干部对工会经费监督工作的认识

在新形势下，经审监督工作具有重要的价值和意义，经审监督工作要结合新常态的要求，运用新理论做好对工会经费各环节工作的监督。县级以上工会要重视对地方工会经费的经审工作，在工会改革过程中要认识到经审作为一个单独的职能，其职能在不断强化。当前我国不断提高全面从严治党的要求，只有提高对工会经费的监督力度，认识到经审监督工作的重要性，结合经审监督确保工会经费的管理要求落到实处，才能有效提高工会经费管理严肃性。因此各地方的工会要落实国家相关政策，在工会经费管理中有效落实经审监督职能。

3.提高财务人员对工会经费管理风险的认识

财务人员要掌握工会经费管理的理论和知识，了解法律法规的要求，运用科学的知识与管理方法认识到工会经费管理的要求，并应用科学的投资工具预防风险，提高工会经费管理水平。同时，各地方工会要加强对财务人员的風险案例教育，通过让财务人员学习工会经费管理的风险案例，提高风险管理意识，从而改进自身的职业道德，形成爱岗敬业的价值观，通过提高自身素养，让财务人员在工作过程中不断改进工作水平，提高职业判断能力，确保工会经费发挥应有的作用

和效果。

（二）完善经费管理制度

1.完善预算管理制度

在工会经费管理中必须明确具体的管理制度和管理办法，确保所有的收入都纳入管理中，按照收支平衡的原则确保各项工会经费得到严格的管理。在年初县级以上工会经费的预算草案要经过同级经审会审查、党组会议审议通过之后报上级工会审批或备案才可实施。在预算审批通过之后，要通过正式书面文件下达执行，通过明确具体的管理要求，确保工会经费预算得到严格管理。针对预算管理工作中的内容要明确具体工作标准，在预算执行中要按照定员定额的标准执行，确保各项支出都在规定范围内，保障支出得到允许之后才可办理，不可超预算支出或无预算支出。在预算管理中严禁虚列支出，防范私设小金库的问题，确保各项支出都在预算范围之内。在年初预算确定之后，原则上不能随意超支，若后续需要追加预算的必须按预算编制的审批程序批准之后才可以追加，确保预算形成严格的管理制度，从而保障预算各项经费得到严格管理，避免预算流于形式的问题。通过健全相关制度，对预算的各环节形成严格的管

理机制。

2.落实工会经费的内部控制制度

工会经费的内部控制制度要得到严格执行，落实不相容职务相分离及授权审批工作的要求。通过执行严格的管控机制，确保各岗位之间相互独立、相互牵制，通过落实岗位分离及内部牵涉要求，保障各项经济活动得到严格管控。同时，单位要健全议事规则，对于各项事项的决策要形成科学、明确的管理机制，通过完善议事规则、改进管理流程，促使单位的各项管理流程实现规范化管控。在重大事项发生时，还要通过集体研究或专家论证等方式开展，确保重大经济业务事项的决策科学。对较为复杂的经济行为应听取专家人士的建议，通过优化管理流程，确保重大事项得到严格管理。此外，建立完善的信息控制制度。工会经费的各类财务信息要真实、准确、完整。工会要确保财务人员按照各项财务制度开展工作，并保障财务报告的信息真实、准确，促使财务部门与其他部门之间实现沟通高效，通过健全信息管理机制，形成内部控制的合规管理方案，从而提高内部控制工作水平。在财务信息管理的各环节，要形成对财务信息的常态化管理，确保各类信息准确，充分发挥信息在管理工作中的作用。

3.执行合理的经费审查制度

工会经费在管理过程中要健全审计机制，针对审计结果加强管理，重视审计结果运用方面的制度建设。工会要针对以前年度的审查状况进行追踪，分析相关工作管理的效果，当审计工作中发现异常时要求工会第一时间予以修正。通过对被审计单位进行审计以及反馈，建立长效管理机制，分析审计工作中存在的问题，并将整改要求落到实处。

4.建立完善的考核办法

为了促使工会经费代征的工作实现规范化管理，可以和当地税务部门建立工会经费的考核办法，明确工会经费的收缴要求，将工会经费收缴落实到具体的征收管理员，从源头上对工会经费进行规范管理，提高工会经费收缴的约束力。

（三）加强组织建设与业务学习

1.强化经审组织建设

地方工会的领导班子要将经审工作作为工会管理工作的重点，在组织上加强建设，制度上制定完善的管理机制，通过健全经审管理的工作，为工会工作提供良好的管理环境。听取经审工作汇报，分析各项工作是否按照法律法规要求开展，并针对工作中存在的问题和难点制定完善的管理规划，以保障工会的经费得到严格管理。对于工会经费的相关事项在提交领导班子研究之前，要经过经审会的分析与监督。

2.提高财务人员对投资业务的管理能力

地方工会要建立闲置资金投资机制，在国家法律法规和工会的相关规定、不让资金发生风险的基础上，结合资金的闲置情况和闲置程度，在保障资金安全与稳定的前提下制定完善的投资工具对资金进行适当投资，从而提高资金的收益水平。相关财务人员要提高对风险的认识，通过学习法律法规要求，提高风险管控水平，针对不同资金的闲置情况选择恰当的金融工具促使资金实现保值增值。对于本级工会经费有结余的情况下可以考虑对外投资，但必须按规定程序审批后方可能进行，让相关资金在安全的前提下实现保值增值，同时避免不符合工运事业发展的需要。例如购买国债等债券时，要量力而行，也不影响工会正常业务开展，通过购买国债能够获得比银行活期储蓄更高的利息，并且在控制风险前提下确保相关资金能够发挥更大效益。

（四）完善内部控制

1.完善采购管理机制

采购对于资金的使用有重大影响，通过优化采购环节能够提高资本运用的成效，确保资金发挥最好的效果。采购管理流程通常较为复杂，财会人员要细致了解采购工作的相关法律制度，并且掌握基本的采购知识，在开展采购工作之前要对采购产品的功能、用途等进行全面了解，确保采购工作得到科学管理。

2.强化收入管理机制

首先，在税务代征工会经费方面，地方工会要实现工会经费和税收的同时征收与管理，在做好信息化建设的同时确保对工会经费收取的质量进行动态管理，并针对大型企业的工会经费进行重点监控，保障工会经费能够及时收缴入库。还要推进针对工会经费的执法处罚力度，在工会经费管理过程中保障经费足额及时缴纳入库。对于逾期未缴纳工会经费的单位，要以书面的形式予以通知，责令其及时缴纳，若逾期不缴纳的应加收滞纳金并予以通报，若仍不缴纳的应通过司法机关强制让其缴纳。其次，对财政划拨的工会经费方面，要加大财政拨付工会经费的工作力度，采用科学的措施由地方工会积极与财政部门进行沟通，确保资金及时到位。地方工会要将财政划拨工作作为工会工作的重点，加强与财政部门预算科和政法科的沟通协调，将经费划拨作为持续性的工作。通过建立长效管理机制，促使经费及时足额划拨。

3.优化支出管理

在工会经费支出管理中，要按照预算统筹各项资金的支出，针对资金运作过程进行全面管控，以保障资金实现规范化运作。针对专业性较强的资金支出要经过工会集体研究决定后才能开展，并且要加強对纪检、财政、审计以及经审等相关部门对工会经费使用全过程的监督力度。工会的各项经费支出，按照其功能分为职工活动支出、职工活动组织支出、维权支出等不同的支出，工会要结合各类支出特点制定会计核算机制，并且在各类支出中要建立完善的审批程序，按照事前审核、事中审批、事后分析的流程保障各项报销工作严格按照规定流程办理，确保各项支出的原始凭证齐全且内容清晰。

（五）优化绩效评价

1.建立严格绩效评价方案

开展绩效评价工作，制定科学的管理方案，确保各项经费使用情况按照预期的工作开展，保障地方工会工作任务顺利完成。通过提高预算执行的质量，改进管理效率。在构建工会经费的绩效考核时，主要是按照预算开展考核，针对预算开支的情况以及经费的使用成效进行监督和评价。通过健全经费支出管理，促使各项工作管理机制更加科学，并在工作过程中不断总结经验和做法，以确保对经费全环节实现严格管控。地方工会在年初制定预算时，就要同步制定相应的经费绩效考核方案，从而保障职工在执行预算管理活动中，按照预算实现对资源的优化管理。

2.开展绩效评价

工会经费在使用完成后，绩效管理环节要全方位采集数据，确保获取的数据科学、完整，并通过对预算执行数据进行深入分析，剖析预算执行工作是否存在问题，帮助工会发现经费管理过程中存在的不足，并不断改进管理措施。通过优化工会经费的监督管理机制，保障工会经费得到严格管控，并对工会经费管理过程中存在问题的环节制定严格的追责机制。

三、结束语

优化工会经费的管理与使用，是提高工会经费使用效益的重要方法，也是规范工会管理的重要途径。为了促使工会经费发挥最大的效益，要针对工会经费使用过程中存在的问题及成因，制定完善的解决机制，避免工会经费在管理中由于流程不科学导致工会经费使用不合理等一系列问题的产生。通过重视工会经费管理流程，提高对工会经费的检查和监督力度，充分发挥工会经费管理的效果。本文通过对工会经费管理各环节的问题进行分析，论述了具体的改进建议，认为在未来管理和使用工会经费过程中，要通过优化各环节管理机制，保障工会经费的管理和使用趋于科学。

参考文献：

[1]陶燕飞.试论工会经费预算管理存在的问题及优化措施[J].行政事业资产与财务，2018 （20）：61-62.

[2]茹彦.工会预算管理与工会会计制度改革初探[J].中国工会财会，2019 （10）：20-21.

[3]王文华.建立和完善工会经费支出绩效评价机制[J].中国工会财会，2019 （08）：16-17.

[4]陆军辉.浅谈工会经费预算管理问题与措施[J].办公室业务，2020 （14）：51-52.

[5]孙宏彬.浅谈工会经费预算管理的现状及优化措施[J].营销界，2020 （19）：88-89.