宋文丽

摘要：行政事业单位国有资产是国有资产组成的重要部分，是政府履行公共服务的重要载体，管好用好这部分国有资产，对于构建和谐社会、促进经济社会全面协调发展有重要意义。近年来，国家陆续修订和完善了国有资产管理制度，从中央到地方相继下发国有资产管理的文件通知，要求加强各单位国有资产的管理。但由于种种原因，国有资产管理方面仍然存在管理意识不强、制度不健全、科学管理水平低下、管理人员能力不足等问题，国有资产保值增值程度不理想。本文围绕这些问题进行分析，旨在提出解决问题的建议和对策，以期更好地实现国有资产的高效规范管理。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；保值增值

行政事业单位国有资产的主要表现形式有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，其所有权归国家所有，所属各部门对其拥有支配权和使用权，并能用货币计量的行政事业单位的经济资源总称。行政事业单位使用政府资金购置形成、接受调拨或者划转、置换形成、资产经营收益形成及接受捐赠形成的资产都属于国有资产。各级财政部门是政府对国有资产进行监督管理的主要部门，机关事务管理部门辅助财政部门对国有资产进行督管，资产所属各部门负责本单位国有资产的购买、使用、报废、评估、清查等环节的管理。随着经济社会的发展，人民对美好生活的向往不断提高，这就要求履行公共服务能力的行政事业单位不断加强公共服务能力。而作为公共服务载体的国有资产，其管理的好坏直接影响着行政事业单位为社会提供的公共服务，国有资产管理在政府管理工作中的作用越来越重要。如何建設一支素质过硬的国有资产管理队伍、健全一套科学高效的国有资产管理机制始终是我们研究的方向

和目标。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义

（一）有利于国有资产的保值增值

行政事业单位国有资产作为公共财政管理的重要组成部分，其主要职能是为社会提供公共服务，以满足人民群众的生产生活需要。只有不断加强国有资产管理，才能提高政府替民理财的能力，才能提高国有资金的使用效率，才能实现更好地为民服务的目标。因此，加强和完善国有资产管理的重要性越发明显。国有资产管理包括制度的建设、人员素质的提高和相关法律法规的制定等几个方面。虽然我们在全面建成小康社会的进程中做出不少成绩，但随着行政事业单位资金投入的不断增加，国有资产管理方面仍存在着管理弱化、有法不依、执法不严，个人主义、享乐主义依然存在的问题。为此，我们应从规范国有资产配置、使用和处置，健全管理信息系统，完善监督检查机制等方面入手，不断加强国有资产管理，实现更好地为人民提供公共服务。

（二）有利于优化资产配置，提高资产运行效率

国有资产管理过程中，出现不少行政事业单位重配置、轻管理，甚至存在资产处置随意、资产清查不及时、资产丢失毁损无人负责、资产出租管理不善等管理问题。如：某行政单位更新电脑，其未按要求向财政部门交回还能使用的旧电脑，而是将旧电脑放置库房直至报废，导致国有资产的极大浪费。因此，不断加强国有资产管理，进一步规范预算管理、政府集中采购管理、资产购置、使用和处置管理，才能有效发挥政府部门、财政部门、各职能部门的职能职责，不断优化资产配置，保障国有资产的高效运行。

（三）有利于反腐倡廉，提高人民幸福感

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，我们党加大反腐败工作力度，在行政事业单位国有资产方面查办了一批腐败案件，如：公款私存、公车私用、截留国有资金私设“小金库”、公款消费挥霍浪费国家资财、贪污国有资金等，这些案件的查处反映出国有资产的管理存在一些问题。腐败问题人民最关心的问题，是我们党最大的毒瘤，它关乎老百姓的幸福感。只有加强和完善国有资产管理体制机制，扎紧制度的笼子，才能从源头上将国有资产方面的腐败加以预防，让行政事业单位的国有资产更好地为人民服务，而不是为少数人提供服务，不断提高人民幸福指数。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产管理各部门管理意识不强

行政事业单位国有资产的所有权归国家所有，各级政府部门对其进行监管，所属各部门拥有控制和使用权。这种两权分离的体制机制，就会出现监管的缺位和管理上不积极主动的现象，即管理的主体责任和监督责任不能有效发挥。所属各部门作为国有资产管理的主体，在管理中存在重购置轻管理、重资金争取轻实物管理、重资产增量轻资产存量等问题。思想上的不重视，导致单位资产管理制度不健全、或有制度不执行、资产底数不清、账实不符等时有发生。另一方面，国有资产管理委员会、审计部门、事业单位主管等部门作为单位国有资产管理的监督机构，对同级单位资产管理的指导、监督和检查不及时、不到位，对于资产的新增、调配调查研究不够，资产重复购置、资源浪费的现象依然存在；对事业单位经营收入情况不了解、不掌握，私设小金库、挪用公款、贪污等损公肥私的违法乱纪行为屡禁不止。监督成为摆设，不敢直面问题，怕得罪人，缺乏斗争精神。究其原因是资产管理者的思想认识出现偏差，没有完全将国家利益放在首位，没有全心全意将党的事业放在心上、抓在手上，管理意识有待加强。

（二）行政事业单位内控制度不完善

按照财政部要求，行政事业单位均建立了内部控制制度。但是由于内控制度的不健全、不完善，个别行政事业单位内控制度流于形式、实用性指导性不强、执行力度不够，国有资产管理方面存在很大安全隐患，如：违反“收支两条线”管理坐收坐支现金、不相容岗位一人担任、审批流程不规范，公款被挪用、公款私存私用，资产管理责任划分不清晰、管理不严格，资产超标准配备、使用效率低下等现象时有发生。国有资产管理的绩效评价体系还不健全，管理缺乏驱动力。目前，国有资产管理体系中少有绩效评价方面的制度，良好的资产绩效评价体系是提高资产使用效率和质量的有力的保障。对国有资产进行全程分析和评价是国有资产管理绩效评价的主要手段，其能够帮助国有资产管理实现预期目标。但就目前情况看，我国国有资产管理质量和效率都比较低下，一是由于行政事业单位国有资产的所有权和控制权相分离，其不以盈利为目的，具有无偿性和公益性，其很难将国有资产的产出效益量化；二是尚未建立起科学、有效的资产管理绩效评价机制，如绩效评价内容不明确、绩效评价程序不合理、绩效评价指标选取不恰当，甚至资产管理的好坏无人过问，管理者的主观能动性调动不起来，必然造成国有资产管理乱象发生，给国家带来不必要的经济损失；三是不能充分运用国有资产管理的绩效评价结，将预算审批工作和绩效评价工作不能有机结合起来，发挥相互监督相互制约职能。

（三）国有资产管理信息化水平有待优化

国有资产管理信息系统由财政部门统一部署安装，以全面了解掌握各行政事业单位国有资产情况。为不断加强和规范行政事业单位国有资产管理，财政部门、主管部门和行政事业单位可以在资产管理系统上对资产的购置、处置等日常工作进行网络操作。这种网络信息管理方式从软件运维和数据统计、报表录入和监管部门的实时查看等方面显现出了优势，但也不可避免的存在着一些缺陷，如：资产管理系统在程序审核和数据统计方面体现了较为强大的功能，但不能反映资产数据的动态变化；也难将资产的保管和使用责任到人；不能实现多部门上下联动、齐抓共管的目标；系统操作繁琐，资产管理系统登录、运行速度缓慢，有时甚至无法登录；在资金分配和资产调剂方面显得力不从心，共享服务不及时、信息提供不全面、不精准。究其原因是多方面的，与管理体制机制、管理能力水平、管理手段等都有密切的关系。因此，为加强资产管理优化资产管理网络信息技术迫在眉睫，急需解决管理系统存在的弊端，提高科学管理能力和效率。

（四）国有资产管理人员素质有待提高

管理工作都是由人来执行的，国有资产管理人员的素质与国有资产管理的高高标准、要求之间有着一定的距离。因此若要实现资产管理高质量发展，对国有资产管理人员的政治素质和专业能力要求越来越高。国有资产管理人员包括单位领导班子成员和基层资产管理人员，他们是国有资产管理的具体执行者，其是否将党和人民的利益放在首位，是否心怀“国之大者”，有无责任心很重要；其专业技能是否过关也直接影响国有资产的保值增值。实践中，单位领导对国有资产管理不重视、国有资產管理制度不完善、有规不依、管理人员配备不到位、管理人员责任心和专业能力不强等问题依然存在，直接影响着单位国有资产管理质量和效果。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

（一）落实国有资产管理主体责任和监督责任

要解决所有工作问题，首先先解决管理者思想问题。国有资产管理者只有从思想上足够重视国有资产管理这项工作，才会在执行中发挥好管理的主体责任和监督责任，才能根本上解决国有资产管理中存在的各种问题。首先管理者要从思想上深刻领悟国有资产管理的重要性，把党和人民利益放在首位，一切工作围绕着有利于党和人民出发，坚决按照国家关于国有资产管理各项规章制度不折不扣执行到位，确保中央决策部署落到实处。要严格新增资产审批手续，对大额资产购置要有预算、经主管部门审核、财政部门批准后，通过政府集中采购进行购置。其次要强化监督职责，要充分发挥人大、审计和财政的监管作用，根据实际情况做到不能调配才考虑新增的原则，保证国有资产不闲置、不浪费。另外要建立健全资产管理评价制度，做到工作有评比、有考核，奖罚分明，切实提高资产管理各部门积极主动性。将行政事业单位国有资产管理的情况与相关管理部门领导的考核情况挂起钩来，资产管理出现问题，单位及相关人员的责任必须追究，不断提高国有资产管理工作的严肃性，充分发挥监管部门职责。

（二）加强行政事业单位国有资产管理的制度建设

制度建设是资产管理的基础，国家及地方政府首先改进行政事业单位国有资产管理规范，行政事业单位从自身实际出发，围绕资产的建设、购置、保管、使用、处置等基础环节建立健全与资产管理有关的内部控制制度，使资产管理的每一环节都有条不紊、有章可循。要明确、统一资产配置标准，严格资产处置程序，更要提高资产使用效率，建立资产管理台账制度，详细记载资产往来明细、资产保管使用情况，定期盘点，定期将闲置资产进行整合和统一调配，优化资产结构，发挥资产使用效率。建立资产管理监督制度，一是将国有资产管理与领导考核、晋升挂起钩来，强化资产管理责任；二是定期向外部监督单位报告资产情况，随时接受外部监督，提高资产管理的严肃性；三是建立资产管理评价体系，明确各部门对资产的管理责任，建立具体地考核指标，将每一个管理资产的人员纳入到考核中，提高资产管理的责任意识。

（三）加强信息化技术在资产管理中的应用

随着国家不断加大对行政事业单位各项国有资产的投入，政府建立了统一的国有资产管理信息化平台，旨在全面、及时反映行政事业单位国有资产情况。在使用该资产管理信息软件过程中，发现该信息系统仍需进一步优化管理模式，建立资产数据信息共享平台，通过国有资产基础数据的录入，将资产的预算、购置、保管、使用、出租出借、处置等情况完整、准确、及时登记，实现管理者、监督者、使用者都能够从不同终端进入系统，充分发挥各自职能职责，有效保障国有资产安全、合法、有效运转。另外要解决财政预算系统、采购系统与资产管理系统工作衔接，使得资产变动情况均在可视可控环境下进行，实现国有资产管理的阳光工程，而不是暗箱操作，有效避免国有资产流失。还需解决资产管理系统操作的简便化、运行的顺畅化和程序的必经化问题，让该信息系统更具有可操作性，反映信息更加全面精准，审批程序必经在系统上操作，使国有资产管理更加高效便捷。

（四）加强专业人才队伍建设

国有资产管理的高质量发展要求单位设置资产管理岗位，将专业能力强、有责任心的人员安排到资产管理岗位上，更能有效提升资产管理水平。首先应从思想认识上加强宣传教育，深刻领悟新时代对行政事业单位国有资产管理的新要求，把国家利益和人民需要放在心上，深入总结行政事业单位国有资产管理方面经验教训，用科学理论指导实践，促进国有资产良性发展、增进人民福祉。二是加强资产管理人员专业素质，增加专业培训学习力度，定期对相关法律法规、资产管理制度、预算和政府集中采购等财经法规、信息技术等方面进行培训；适当建立奖惩机制，激励工作人员工作积极性。三是提高资产核算的精准性。资产管理人员要准确记载资产台账和资产管理系统信息，确保所记载的信息及时、准确、可靠，为管理提供参考依据。严格按照新政府会计准则要求做好固定资产折旧的计提工作；加强单位各部门之间的沟通协调，统筹规划资产配备，确保资产管理科学有效。

四、结束语

行政事业单位国有资产管理需多方努力才能实现。需要管理者提高思想认识，需要建立管理岗位和科学有效的管理制度，需要提高专业能力并严格照章执行，需要在实践中逐渐掌握资产管理规律、积累管理经验，最大限度发挥国有资产使用效率。

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